北京將如何領跑新一輪擴大服務業開放

近日，國務院公佈了對《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的批復，標誌著北京市服務業擴大開放綜合試點進入全面升級的新階段。

新一輪擴大服務業開放，北京將如何領跑？在國新辦9月11日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、北京市人民政府副市長楊晉柏，以及商務部外資司司長宗長青、北京市商務局局長閆立剛進行了權威解答。

打造首個國家服務業擴大開放綜合示範區

王受文告訴記者，《工作方案》從重點行業領域、重點園區、制度體系、要素供給等四個維度，提出了26項開放創新舉措。

在科技服務領域：對在京從事集成電路等四類領域企業認定高新技術企業，符合條件的實行“報備即批准”，享受所得稅優惠等相關政策。加強知識産權的保護、創新知識産權的運用形式，為眾創空間、創業基地提供無償資助、業務獎勵和補助，進一步優化創新創業環境等。

在數字經濟和互聯網領域：加快推動公共數據開放，打通政務數據與社會化數據對接瓶頸。在外國投資者關注度高、投資意願強烈的增值電信領域，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）。

在文旅教育健康領域：在重點園區，允許外商投資中方控股的文藝表演團體。鼓勵外商投資成人類教育培訓機構，支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構，培育更多國際化、專業化人才。支持設立國際研究型醫院或研發病床，探索研究更多對養老機構的支持政策等。

金融領域是這次開放的重點之一，內容佔到整個方案的1/4。包括全面落實新三板註冊制；優先允許跨國公司在京設立外商獨資財務公司；支持外商獨資企業申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資産管理業務等。

加速形成北京開放創新産業鏈

此次國務院批復的《工作方案》明確提出打造國家服務業擴大開放綜合示範區，這也是我國首個服務業擴大開放綜合示範區。這對北京擴大服務業開放探索意味著什麼？

在回答本報記者提問時楊晉柏表示，北京將進一步推動由過去的試點式的、局部的制度創新向系統化、整體化制度設計轉變，力爭在四個方面形成示範，為全國形成更多可複製可推廣的經驗。

一是聚焦重點領域探索創新，力爭在服務業為主導的開放格局方面形成示範，突出北京優勢産業，在科技服務、數字經濟和貿易、互聯網信息、文化旅遊、教育、健康醫療等領域推出更多深化改革擴大開放的創新舉措，加速形成北京開放創新産業鏈，推動開放升級；二是聚焦“産業開放+園區開放”並行突破，力爭在開放模式方面形成示範；三是聚焦構建長效機制，力爭在制度創新體系和要素供給等開放環境方面形成示範。同時，將探索推進聯動創新，形成服務業擴大開放綜合示範區與自貿試驗區政策疊加、優勢互補、統籌管理、協同推進的良性互動發展格局。

將形成一批可複製可推廣的經驗

為什麼要選擇北京市建設國家服務業擴大開放綜合示範區？“北京市服務業擴大開放綜合試點已經進行了三輪，開展了5年，有比較好的基礎和條件，形成了比較好的經驗。”王受文在回答記者提問時表示。

據楊晉柏介紹，自2015年5月以來，國務院已先後批復北京市服務業擴大開放綜合試點三個工作方案。試點5年多來，形成了120余項全國首創或效果最優的開放創新舉措，先後向全國和自貿試驗區推廣了6批25項試點經驗或最佳案例。

通過放寬準入，涌現出一批服務業新業態新模式，通過體制機制創新，持續優化服務業和服務貿易發展“軟環境”。2019年北京服務業佔GDP的比重達83.5%，比試點前的2014年提高5.6個百分點。今年1至7月，北京市服務業新設外商投資企業917家，佔全市新設企業的95.8%；實際利用外資95億美元，服務業利用外資佔比從試點前的87.7%提升至93.5%。服務貿易快速增長，2019年服務貿易實現進出口額近1.1萬億元，佔全國服務貿易比重約20%，繼續保持全國前列。

“我們要建立國家服務業擴大開放綜合示範區，就是希望利用這樣的特定區域，來加大服務業對外開放創新發展的試點力度，形成一些可複製可推廣的經驗，為綜合示範區之外的其他地區提供借鑒和參考，最終目的就是把我們國家服務業發展的空間和潛力發揮出來。”王受文強調。（記者 張翼）