三部委解讀《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》——新型消費將成經濟“加速器”

國務院辦公廳近日公佈了《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（簡稱《意見》），提出到2025年，培育形成一批新型消費示範城市和領先企業，實物商品網上零售額佔社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及並趨於成熟。

9月22日，國家發改委等三部委相關負責人在國務院政策例行吹風會上對《意見》進行了解讀。據介紹，《意見》旨在著力補齊新型消費短板，促進線上線下消費深度融合，努力實現新型消費加快發展，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅實支撐。

15項政策落子精準

近年來，以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特徵的新型消費迅速發展。特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用，促進經濟企穩回升。數據顯示，消費已連續6年成為拉動經濟增長的第一動力。今年前8個月，全國實物商品網上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點。

為了更好地釋放新型消費潛力，《意見》提出了15項有針對性的政策措施。

在促進線上線下融合消費方面，《意見》明確提出“支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展”“推動線上線下消費高效融合、大中小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展”；在新型消費基礎設施建設方面，《意見》要求進一步加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點産業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等；在優化新型消費發展環境方面，《意見》給出了加強相關法規制度建設、深化包容審慎和協同監管、健全服務標準體系、簡化優化證照辦理等多項具體措施……

吹風會上，國家發改委副秘書長高杲表示，中國之所以在疫情最嚴重的時期能夠保持各類生活必需品的正常供應，價格總體平穩，使居民的基本生活消費得到有效保障，隨後穩步推動復工復産、復商復市，一個很重要的原因就是近年來基於網絡數字技術等現代信息技術的發展。

“我國在電子商務、新零售以及移動支付、物流快遞等相關配套領域已經具備了良好的發展基礎。”高杲説，《意見》就是要順應新型消費發展大趨勢，通過完善基礎設施、優化政策環境，促進新業態新模式引導下的新型消費持續健康發展。

信息消費作用更大

今年以來，在線教育、網絡醫療、直播電商等信息消費的新業態、新模式蓬勃發展，不僅有效滿足了人民群眾的需求，也使得信息消費本身成為有效擴大內需、拉動經濟增長的新動力。

此次《意見》提出的“加強信息網絡基礎設施建設”“完善商貿流通基礎設施網絡”“大力推動智慧化技術集成創新應用”等政策措施，將為新型消費提供巨大支持。

“目前，全國已建設開通5G基站超50萬個。5G用戶不斷增長，累計終端連接數已超過1個億。5G應用不斷豐富，覆蓋工業、醫療、媒體、交通等多個領域。”工信部信息技術發展司負責人李穎説，新發展格局為信息發展帶來了機會。工信部將加快構建信息消費的大市場，從需求側和供給側同時發力。

對於直播帶貨及電子商務，商務部市場運行和消費促進司負責人王斌透露，據商務部監測，上半年全國電商直播超過1000萬場，活躍主播人數超過40萬，觀看人次超過500億，上架商品數超過2000萬。在消費場景上，從日用品、農産品直播到産業帶直播、老字號直播、非遺産品直播、文化旅遊産品直播，各類直播場景層出不窮，滿足了居民個性化、多樣化的消費需求。

“2012年至2019年，電子商務交易額由8.1萬億元擴大到34.8萬億元，年均增長23.1%，網絡零售額由1.3萬億元擴大到10.6萬億元，年均增長34.9%”“今年上半年，跨境電商零售進出口額增長了26.2%，線上線下不斷融合創新”……王斌用多組數據，展示了新型消費特別是信息消費的旺盛活力與巨大潛力。

配套措施支撐力強

值得注意的是，一系列配套措施將加快落地，支持《意見》實施，助推新型消費成為中國經濟的“加速器”。

王斌表示，《意見》對指導商務部門堅定實施擴大內需戰略、著力完善現代商貿流通體系、加快新業態新模式新消費發展等具有重要意義。下一步，商務部將重點抓好幾方面工作：

健全商貿流通體系。加快國際消費中心城市培育建設，深化步行街改造提升，加快發展品牌連鎖便利店，提升電商進農村綜合水平，推動城鄉商貿流通轉型升級，打造現代商貿流通體系。

提升流通現代化水平。支持傳統商業加快數字化、智慧化改造，健全流通標準體系，加快發展商貿物流和現代供應鏈，促進降本增效，夯實國內大循環基礎。

培育壯大新型消費。不斷推進線上線下深度融合，商旅文體跨境融合，促進綠色循環消費，發展夜間經濟，做強小店經濟、首店經濟、首發經濟，推動消費新業態新模式新場景加速普及應用。

營造安全放心消費環境。加快商務信用體系建設，深入貫徹落實《電子商務法》，促進新業態新模式新消費健康發展。

“我國地域遼闊，不同地方都有各自的特點和優勢。新型消費也必然會形成各具特色、優勢互補、協同發展的區域格局。”高杲説，應充分發揮多部門參與的完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，一方面強化財稅、金融、用工、用地、社保等方面的支持，另一方面引導各地區更好發揮比較優勢，最終形成合力，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。（記者 王俊）