國務院研究財政資金直達機制常態化，哪些中央資金將納入

今年試水的中央財政直達資金機製成效明顯，國務院開始研究建立常態化財政資金直達機制，資金範圍將擴大至符合條件的中央財政轉移支付資金，2020年中央對地方轉移支付預計約8.4萬億元。

10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。此次會議對今年財政資金直達機制給予了肯定，認為這一機制推動規模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現。

今年一大規模性紓困政策是國家推出2.5萬億元力度空前的減稅降費政策。這一政策落地的關鍵在於基層政府不折不扣落實。由於受疫情衝擊，今年基層政府財政收入大幅下滑，這使得這一大規模減收政策落地存在困難，即便一些地方名義上落實了減稅降費政策，也可能從其他方面多收費、增加企業負擔來彌補財政減收。

為了解決這一問題，今年中央財政將新增的2萬億元資金通過新設的直達機制快速撥給市縣基層政府，一方面彌補減稅降費帶來的減收，另一方面也有利於支持地方落實“六保”任務。

根據財政部直達資金監控系統數據統計，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，各地已將1.566萬億元直達資金下達到資金使用單位，形成實際支出10214億元，佔中央財政已下達地方資金的61.2%。

上述國務院常務會議稱，這有效補充了地方財力，保證了減稅降費到位，支撐了保就業保市場主體保民生，支持了重大項目建設和脫貧攻堅。前三季度新增減稅降費超過2萬億元。

會議認為，實施規模性紓困政策和直達機制，保住了上億市場主體，支撐了近900萬人城鎮新增就業，為經濟穩定恢復發揮了關鍵作用。

此次會議表示，研究建立常態化財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能。

有專家告訴第一財經記者，財政資金直達機制是一項應急性舉措和階段性辦法，但由於今年實施下來，資金下達速度明顯提高，解市縣基層政府資金燃眉之急，這使得這一行之有效的做法有望常態化和制度化。

李克強此前公開表示，往年財政資金層層分解下達平均用時超過120天，今年新增資金預算指標7天就下達到基層。

上述國務院常務會議表示，擴大直達資金範圍，對可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉移支付，可納入直達機制，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋，確保義務教育階段教師工資等及時足額兌現，更好支持保基層運轉。

事實上，今年已有相當規模財政資金參照直達機制管理。李克強此前表示，今年養老保險中央調劑基金等1.77萬億元直接用於民生的資金，也參照直達機制監控管理。

根據國務院這一部署，明年將有更多符合條件的中央財政轉移支付資金納入直達資金管理體制。

根據2020年中央財政預算，今年中央對地方轉移支付總規模為83915億元。其中一般性轉移支付約7萬億元，這包含了3萬多億元的共同財政事權轉移支付。專項轉移支付約為7757億元。

上述會議還要求，相關部門和各地要強化責任，加強直達資金管理和全程監控，嚴防渾水摸魚，確保用好資金。

為了督促地方花好這筆直達資金，國務院此前要求相關部門動態跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達資金專項國庫對賬機制，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。

財政部通過新設中央財政直達資金監控系統，動態監測資金使用情況。財政部駐各地的監管局也對直達資金進行常態化監督。同時，審計署也啟動了直達資金專項審計。（陳益刊）