國務院常務會議再推簡政放權
上海浦東試點“一業一證”

簡政放權，激發市場活力，堪稱近年行政體制改革的主要方向。

11月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質並加強監管，更大激發市場活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

會議指出，今年經濟較快實現恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優化營商環境，二者相輔相成。著眼進一步激發市場主體活力、擴大消費和有效投資並舉更大釋放內需潛力，會議決定，為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。

上海外國語大學國際金融貿易學院院長章玉貴表示，本次改革試點，是在新的歷史時期促進浦東新發展的重要嘗試與改革突破，也是落實國務院深化放管服改革、優化營商環境的關鍵舉措。

“政策將在進一步便利化浦東投資貿易與營商環境的同時，有效提升廣大市場主體的營商稟賦與投資熱情；也是上海自貿區在先行先試的探索中提供可複製可推廣的重要改革樣本。後續將在進一步完善配套制度與執行環境的基礎上，為十四五期間的中國經濟高質量發展提供重要改革動力。”章玉貴稱。

試點工作選取了與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業，建立綜合許可制度，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委託浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國範圍有效。同時，建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。試點要總結經驗，成熟後向全國推廣。

而在剛剛過去的10月，已經有企業享受到了“一業一證”的紅利。10月30日，上海便利蜂商貿有限公司綜合服務部負責人孫琦成功申辦了便利蜂碧波路店的“行業綜合許可證”，此時距離她27日遞交申請材料，僅過去3個工作日。

“之前新開一家便利店，需要先辦理營業執照，再辦理食品經營許可證，食品證辦好後才能辦理酒類商品零售許可證和第二類醫療器械經營備案憑證，現在三張闔一張，可以通過行業綜合許可證統一的受理窗口，一起申請。”孫琦對第一財經記者稱。

“一業一證”不僅流程更簡便，辦理時間也減半了。“以前大概是十個工作日左右，現在壓縮到五個工作日。”孫琦稱。

截至目前，上海便利蜂商貿有限公司已經有13家門店辦理了“行業綜合許可證”。

會議上還針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，提出了簡化方案。具體而言，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項，除導航電子地圖製作外，將其餘甲級測繪資質審批全部下放至省級。同時，加強事中事後監管，嚴格執行“黑名單”制度，對工程質量安全問題突出的依法依規嚴肅懲戒，落實工程質量終身責任制，確保建設工程質量安全，促進測繪行業健康發展。（孫維維）