再推簡政放權！國務院決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點，涉及電商等31個行業

國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質並加強監管，更大激發市場活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

“一業一證”改革是指在市場準入後的行業準營環節，政府通過優化審批流程和集中審批程序，將一個行業經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證的改革。

對於此次試點的範圍，會議提出，選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業。

25項許可事項下放給浦東新區受理

會議指出，今年經濟較快實現恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優化營商環境，二者相輔相成。

著眼進一步激發市場主體活力、擴大消費和有效投資並舉更大釋放內需潛力，會議決定，為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。

過去部分行業因許可證眾多，涉及多個部門，需辦理一堆手續，一些企業也需要多次往返。“準入易、準營難”的問題仍存，而“一業一證”改革將有助於解決該問題。

記者注意到，上海浦東新區2019年率先啟動“一業一證”改革，首批試點的10個行業已經享受到改革紅利。統計顯示，這10個行業平均壓減的審批事項、審批時限、申請材料、填表要素分別為76%、88%、67%、60%。

企業少跑腿，也能把更多心思用在經營上。從上海浦東新區此前的試點經驗來看，以開辦便利店為例，改革前企業需要單獨申報食品經營、酒類商品零售、藥品經營、第二類醫療器械經營備案和煙草專賣零售等5項許可，法定時限95個工作日；改革後企業只需提出開辦便利店一個綜合申請，市場監管、煙草專賣、食藥監等部門便可按照統一審批標準並聯審批，5個工作日即可辦結，大幅壓縮企業取證時間。

此次會議提出試點範圍有31個行業，包括電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等，建立綜合許可制度，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委託浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國範圍有效。

大幅壓減建設工程企業和測繪資質

會議還要求，建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。試點要總結經驗，成熟後向全國推廣。

值得注意的是，目前有些地方也在探索“一業一證”改革，包括江蘇自貿區南京片區、湖南自貿區、遼寧瀋陽市、山東菏澤市等，越來越多的市場主體享受到了改革的紅利。

此外，針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，國務院常務會議提出，在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質並加強監管。

作為“放管服”改革的重要任務之一，2019年8月，國務院辦公廳發佈《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，提出大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸併等級設置。

此次會議明確，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項，除導航電子地圖製作外，將其餘甲級測繪資質審批全部下放至省級。

“放”的同時，也要“管”好。會議還強調，加強事中事後監管，嚴格執行“黑名單”制度，對工程質量安全問題突出的依法依規嚴肅懲戒，落實工程質量終身責任制，確保建設工程質量安全，促進測繪行業健康發展。