浦東開發開放30週年國務院發“政策紅包”：開展市場準入“一業一證”試點

在上海浦東開發開放30週年之際，浦東新區再收政策“紅包”。

根據中國政府網，11月11日召開的國務院常務會議決定，為深化上海自貿試驗區改革，將在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，建立綜合許可制度。過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委託浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國範圍有效。

11月12日，中國人民大學法學院教授、博士生導師、商法研究所所長劉俊海接受紅星新聞記者採訪時介紹，所謂“一業一證”，就是把一個行業準入涉及多個審批事項整合於一張證上。如以前開一家便利店要辦5張證，現在只要一張綜合許可證。“一業一證”改革，是“先照後證”“證照分離”“照後減證”改革的延伸和深化。

他表示，在浦東開發開放30週年之際，國務院決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點，對於進一步增強市場主體活力，優化穩定、透明、公平、可預期的法制化營商環境，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

25項許可等事項委託浦東新區受理

體現服務型政府扁平化治理理念

劉俊海介紹，此次國務院常務會議在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點改革中，最重要的內容就是過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委託浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國範圍有效。

他表示，此舉縮短了行政許可機關服務於市場主體的距離，也拉近了政府監管和市場的距離，體現了服務型政府的扁平化治理理念。

劉俊海解釋道，現行的多層次行政監管系統，雖然有它的制度優勢，但是如果凡事都需層層要上報到國務院部門批准，市場主體獲得行政許可的複雜性和時間成本可想而知。國務院常務會議確定25項許可等事項改為委託浦東新區受理和發證，讓市場主體避免了層層上報的繁瑣環節和跑路之苦，政府扁平化的市場監管和構建親清政商關係的理念得到充分體現。

建立行業綜合監管制度

減少執法擾民

與此同時，在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點過程中，國務院常務會提出建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。

對此，劉俊海表示，此舉體現了十九屆五中全會提出的“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。

他解釋道，在實踐中存在監管的漏洞或盲區，所以建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度尤為重要。這樣才能讓市場的“無形之手”和政府的“有形之手”無縫對接，打造24小時全天候360度全方位、跨市場、跨地域、跨部門的信息共享，快捷高效、有機銜接，同頻共振的監管合作體制機制。

“減少執法擾民，提升監管效能解決了優化營商環境，同時提升政府執政能力，提高監管水平和監管公信力的老大難問題。”劉俊海説。

關於在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點，國務院常務會還要求，試點要總結經驗，成熟後向全國推廣。

劉俊海表示，浦東新區作為改革開放的一個重要試驗田，不僅要聚焦本地的對內深入改革，對外擴大開放，進一步釋放制度紅利，還要發揮好釋放制度紅利的試驗田的功能，推動全國制度創新。（記者 張炎良）