錢從哪來？改什麼？怎麼改？——城鎮老舊小區改造“加速起步”

新華社北京12月17日電 題：錢從哪來？改什麼？怎麼改？——城鎮老舊小區改造“加速起步”

新華社記者 王優玲

住了幾十年的老房子集中供暖了，加裝電梯後老人不再費力爬樓了……城鎮老舊小區改造“加速起步”，住在老房子裏的居民們的生活正在悄悄發生變化。

住房和城鄉建設部官網17日公佈《城鎮老舊小區改造可複製政策機制清單（第一批）》，涵蓋加快改造項目審批、存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會力量合理共擔3個方面的13個環節。

對於“錢從哪來”這一重點問題，記者在清單“改造資金政府與居民、社會力量合理共擔”一欄中看到，不同地方對於完善資金分攤規則、落實居民出資責任、加大政府支持力度、吸引市場力量參與、推動專業經營單位參與、加大金融支持、落實稅費減免政策等七個方面進行了探索和實踐。

“我國城鎮老舊小區改造進入加速起步階段”，住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰説，社會各界特別是群眾普遍寄予較高期待，希望通過實施城鎮老舊小區改造，加快建設各類配套基礎設施、社區服務設施等，補齊居住社區的設施、服務短板，改善居住條件。

清單上，北京市、湖南省湘潭市、山東省濟寧市在加強規劃設計引導方面的具體做法是，按照“一區一方案”要求，重點完善“水、電、路、氣、網、梯、安、治”等基本功能，量力而行建設“菜、食、住、行、購”“教、科、文、衛、體”“老、幼、站、廁、園”等公共配套服務設施。

住房城鄉建設部數據顯示，2019年以來，全國已開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報告提出新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。到11月底，今年計劃改造的城鎮老舊小區已全面開工。

劉李峰説，各地正在推動深化試點探索，推動破解社會力量參與難題。在推動企業積極參與“難點”上，他坦言，從實際操作看，老舊小區改造內容細碎、統籌協調難度大、利潤薄，改造前需要一戶戶了解百姓意願，尋求訴求“最大公約數”，對於許多企業來説是比較陌生的領域。但試點經驗表明，徵求居民意願等基層工作由基層黨組織負責，可以盡可能打消企業參與的顧慮，可複製經驗也能在實踐中發揮較好的引領作用。

清單上，四川省和山東省在“吸引市場力量參與”方面的具體做法有，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引導社會資本參與改造。

劉李峰説，在金融優惠、稅費減免、存量資源整合利用等各項政策支持下，一批市場主體作為實施運營主體積極投資參與城鎮老舊小區改造，並結合改造完善各類設施，運營養老、托育、助餐、家政保潔等各類社區服務。