如何確保養老服務行業放得開、管得住

日前，國務院辦公廳印發《關於建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），對養老服務綜合監管工作作出部署。《意見》採取了哪些具體措施？如何確保養老服務行業放得開、管得住？12月29日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，相關部門負責人回應了社會關切。

更好保障老年人合法權益

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“健全養老服務綜合監管制度”。為此，《意見》以更好保障老年人合法權益為出發點，針對現在我國養老服務領域出現的問題，圍繞“監管什麼、誰來監管、怎麼監管”提出了一系列措施。

民政部副部長高曉兵介紹，“管什麼”就是要明確監管重點。《意見》從加強質量安全監管、加強從業人員監管、加強涉及資金監管、加強運營秩序監管、加強突發事件應對五個方面，實現對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位的監管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線。

“‘誰來管’就是要落實監管責任。”高曉兵表示，《意見》從強化政府主導責任、壓實機構主體責任、發揮行業自律和社會監督作用三個方面，構建了政府主導、機構自治、行業自律、社會監督“四位一體”的大監管格局，明確各方職責任務，確保事有人管、責有人負。

“‘怎麼管’就是要創新監管方式。《意見》從加強政府部門協同監管、加強信用監管、加強信息共享、發揮標準規範引領作用四個方面，提出了轉變監管理念、創新監管方式、規範監管行為、提高監管效能的具體措施，建立健全行業監管、綜合監管的協調配合機制，對守法者‘無事不擾’，對違法者‘利劍高懸’。”高曉兵説。

加快形成高效規範的市場

養老是關係民生和社會穩定的大事。長期以來，養老服務的標準化、食品安全監管、價格監管等問題為人們所關注。國家市場監管總局標準技術司負責人陳洪俊表示，《意見》的發佈對於加快形成高效規範、公平競爭的養老服務統一市場具有重要作用。

“國家市場監管總局高度重視養老産業發展，一方面已發佈12項養老服務國家標準，主要涉及養老機構等級劃分、社區日間照料、老年旅遊等，為推動養老服務高質量發展提供了重要技術支撐。另一方面，面向養老服務領域開展企業標準‘領跑者’活動，鼓勵制定具有競爭力的企業標準。截至目前，共有85家養老服務機構在企業標準信息公共服務平臺上公開了所執行的851項標準。”陳洪俊説。

同時，國家市場監管總局配合民政部不斷加強養老機構食品安全監管制度建設，督促指導地方市場監管部門持續加大養老機構食堂等食品安全監管力度，推動養老機構食堂等落實食品安全主體責任，提高食品安全水平。開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，加強“保健”市場監管。截至目前，共查辦各類不正當競爭案件4976件，罰沒金額3.47億元。

“下一步，國家市場監管總局將認真落實養老服務綜合監管職能。”陳洪俊介紹，比如進一步健全養老機構食品安全管理制度，探索實施養老機構食堂“明廚亮灶”；在居家上門服務、社區養老設施等領域出臺一批急需國家標準，開展養老服務標準化試點專項行動；配合民政部推進養老服務領域信用監管，鞏固和拓展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋範圍。

守牢基本安全底線

近年來，一些養老機構曝光了護理員存在欺老虐老的現象，如何對這些從業人員進行監管？

“對這樣的行為，民政部堅持‘零容忍’！”高曉兵表示，對調查屬實的要堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任；情節惡劣的，依法依規在一定期限內實施行業禁入措施。同時，民政部將聯合相關部門，以貫徹落實《意見》為契機，做好三方面工作：一是加強對養老護理員的職業教育和法治教育。二是提升養老護理員的職業技能水平。三是要加強監督懲戒力度。

養老機構的服務質量安全是其生命線，如果基本安全底線都實現不了，機構就無法生存。對此，民政部養老服務司司長俞建良表示，《意見》把質量安全作為監管的首要任務。下一步，民政部將落實《意見》要求，制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養老服務機構的質量安全狀況。對排查出來的問題列出整改清單，對整改不合格的，或者經過整改仍然存在質量安全風險的要依法責令停業整頓。

“《意見》還要求壓實行業主管部門和養老服務機構主體責任。民政部今後將主要落實幾個方面的工作：一是協同監管。通過民政部牽頭的國務院養老服務部際聯席會議把任務和職責分解到各個部門，消除質量安全監管責任盲區；二是進行抽查檢查和明察暗訪，提高質量安全管理、風險防範意識和應對處置能力；三是建立約談機制。對發現的問題要及時和相關部門通報，同時告知機構主要負責人，提出整改要求；四是加大安全方面的投入。支持幫助養老機構進行消防設施的升級改造。”俞建良説。（記者 任歡）