開年首場重磅會議，首要議題為何是它？

國務院總理李克強4日主持召開國務院常務會議，聽取《優化營商環境條例》實施情況第三方評估彙報，要求進一步打通落實堵點，提升營商環境法治化水平。

2021開年首次國常會，營商環境為何成為首要議題？

經濟發展的“空氣”

從短期來看，要促進中國經濟穩定恢復，好的營商環境不可或缺。

“營商環境就是生産力”“好的營商環境就像水、陽光和空氣，一時半會兒也離不開”……這幾年採訪企業時，最常聽到的就是一個詞就是營商環境。

企業無論是大是小，是中企還是外企，都希望能有更好的營商環境，讓他們放下種種不必要的包袱，輕裝上陣。

眼下，得益於中國率先控制住疫情、率先恢復經濟等諸多利好因素，作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一的投資正加快恢復。

據官方數據，2020年1至11月固定資産投資（不含農戶）同比增長2.6%，增速比1—10月份加快0.8個百分點。其中，民間投資同比增長0.2%，增速首次由負轉正。

與此同時，中國吸收外資也在穩定增長。2020年1-11月，中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%。截至11月，中國吸收外資額已實現“八連增”。

考慮到疫情仍在持續，中國經濟面臨的內外環境依然嚴峻複雜，進一步優化營商環境有利於充分調動各類市場主體積極性，激發企業活力，穩定經濟增長。

從長遠來看，要在大變局中增強中國經濟競爭力，改善營商環境也是題中應有之義。

如今，中國經濟正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生産要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度成為重要的核心競爭力。只有不斷創造新的制度優勢，推動營商環境持續改善，才能增強中國經濟的吸引力、創造力和競爭力。

如國家行政學院教授張佔斌所言，未來國與國之間的競爭，從一定意義上説就是營商環境的大比拼，國際競爭也是營商環境的競爭。對中國而言，無論是解決“卡脖子”問題，實現産業鏈供應鏈自主可控，還是增強對投資者的吸引力，都取決於能否創造世界最優的營商環境。營商環境好了，才能對衝外部的不穩定和不確定性。

中國營商環境究竟怎麼樣？

近年來，中國優化營商環境取得了顯著成績。市場準入負面清單從150多項縮減到130多項，開放之門越開越大；全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，審批所需要的環節和時間越來越少……

在世界銀行此前發佈的《全球營商環境報告2020》中，中國營商環境排名躍居全球第31位，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

此次國務院常務會議也提出，根據第三方評估結果，總的看，《優化營商環境條例》實施取得積極成效，企業對減稅降費、政務服務便利化等滿意度較高，對“一業一證”、“一企一證”、“證照聯辦”等便利企業開辦經營的改革舉措感受明顯。

但評估也發現，企業對招投標、仲介服務、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區與中西部、東北地區之間，省會城市與非省會城市之間，落實《條例》的進展也不平衡。

提升“用戶體驗”是王道

圍繞進一步改善營商環境，本次國務院常務會議提出了四項措施：

——鼓勵東部地區、省會城市對標國際先進先行先試，支持中西部和東北地區、非省會城市以改革促進營商環境明顯改善。

——推廣“一業一證”、“一企一證”、“證照聯辦”等創新舉措，催生更多新市場主體，按市場規則運行。

——促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規範仲介服務，加大信貸中增加企業融資成本“潛規則”的查處力度。

——著力提升監管效能，放得開又管得住，進一步增強事中事後監管的針對性有效性，推行綜合監管、聯合執法，對涉及群眾生命健康安全等領域實行全覆蓋重點監管。

細看這些措施可以發現，中國改善營商環境越發重視從市場主體的主觀感受出發，措施也越發具有針對性。

例如，推廣“證照聯辦”，有利於降低企業辦事成本，給企業更多便利；查處信貸中一些“潛規則”，推進政府項目招投標市場化改革，則劍指長期以來令不少企業吃“啞巴虧”、忍受不公平待遇的種種暗箱操作，將有助於落實競爭中性原則，讓各類企業真正享受機會平等、權利平等，乾乾淨淨同臺競技。

分析人士認為，這是一個非常積極的信號。

用清華大學經濟管理學院院長白重恩的話説，“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企業才能體會到營商環境對自己是否有利”。衡量營商環境，各類指標只是一個方面，更重要的是注重企業和市場主體的感受，讓企業從改善營商環境的諸多措施中切實受益，這才是優化營商環境的關鍵。

中國無疑抓住了這個關鍵。有理由預期，隨著一系列改革政策措施相繼落地，在中國做生意會越來越便利，越來越有“奔頭”。（李曉喻）