國務院：抓緊推進國內相關管理制度改革，確保RCEP協定生效即可落地實施

2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）生效實施國內相關工作彙報，要求以深化改革開放促進産業升級。

會議指出，推進區域全面經濟夥伴關係協定落地實施，是擴大開放進而促進改革的重要舉措。按照黨中央、國務院部署，有關部門加快協定生效國內相關對接準備工作。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平接受記者採訪時表示，RCEP是構建“雙循環”新發展格局非常關鍵的機制性合作平臺。在此框架下，中國可更高效配置資源和要素，推動經濟高質量發展和轉型升級。

“RCEP簽署以後，儘快推動協議的落地生效，仍然有大量工作需要對接和溝通。因此，協議簽署只是完成了第一步，落地生效才是關鍵。”張建平説。

確保協定生效即可落地實施

國務院常務會議指出，目前RCEP協定條文司法審查、貨物貿易關稅減讓承諾表轉換方案制定已完成，原産地累積規則實施技術準備取得實質進展，對協定涉及的701條約束性義務85%已做好履行準備。

會議要求，下一步，要抓住機遇、應對挑戰。要充分認識實施原産地累積規則有利於降低享受關稅優惠門檻、促進區域內貿易合作、穩定和強化區域産業鏈供應鏈，抓緊推進國內相關管理制度改革，制定原産地管理辦法和實施指引，完善業務流程，有針對性做好相關技術準備，確保協定生效即可落地實施。

商務部國際貿易經濟研究院研究員尹政平表示，加快完成國內核準程序是RCEP生效的必要程序。根據規定，RCEP需15個成員中至少9個成員批准後方可生效，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。

記者注意到，此前，商務部舉辦《區域全面經濟夥伴關係協定》線上專題培訓班，商務部國際司司長余本林強調，中國高度重視RCEP生效實施工作，目標是要在6個月內做好國內所有生效實施準備工作。

1月14日，商務部新聞發言人高峰在例行新聞發佈會上表示，中方從2020年12月起就已經啟動RCEP協定國內核準程序，目前進展順利。

高峰表示，RCEP協定相關實施準備工作主要包括：一是進行關稅稅則轉版以及原産地實施準備工作，將確保協定生效後中方降稅義務的履行；二是各部門已經對照梳理協定所涉及的義務清單，確保協定中的各項開放舉措和規則義務能夠得到全面履行；三是加強協定實施有關培訓工作。

與以往的自貿協定相比，此次RCEP是當前全球規模最大的自貿協定。從2018年的統計數據來看，RCEP15個成員涵蓋全球約23億人口，佔全球人口的30%，GDP總和超過25萬億美元。

推動成員國加快關稅承諾表轉換

本次國務院常務會議指出，要適應協定實施後更加開放環境和競爭更加充分的新形勢，對標國際先進産業水平，梳理完善我國製造業質量標準、規則等，促進製造業向中高端邁進、提高産品質量實現升級，提高市場競爭力。同時圍繞進一步擴大服務業開放，做好提升標準、完善規則等相關準備。

會議要求，要加強部門協同，對照協定規定抓緊完善國內相關法規政策，選擇重點領域分行業制定實施方案，並推動成員國加快開展關稅承諾表轉換、産品特定原産地規則轉版、原産地規則實施指引磋商，為協定生效實施做好制度保障。

RCEP協定各成員之間貨物貿易關稅減讓以立即降至零關稅、十年內降至零關稅的承諾為主。對於外貿企業而言，最關注的莫過於關稅的調整。

記者梳理RCEP協議文本發現，文本既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識産權、電子商務、競爭政策、政府採購等大量規則內容。可以説，協定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面。

協議附件部分還包含15個成員國的關稅承諾表。中國的關稅承諾表由五個部分組成，分別對東盟成員國、澳大利亞、日本、韓國以及新西蘭適用。

以中國關稅承諾表日本部分為例，大部分稅目從基準稅率開始逐漸遞減，至第十年降低為零關稅，部分稅目在第二十年、二十一年及以後降至零關稅。

對外經濟貿易大學教授崔凡告訴記者，RCEP談判持續了較長的時間，原來談判使用的一些老的稅則已經進行了修訂，所以在落地實施過程中，要把基於老稅則的承諾和原産地規則轉換對應到目前實施的新稅則上。

中國貿促會研究院副院長趙萍認為，成員國的關稅稅目中90%的商品稅率降為0，意味著RCEP協議有助於商品的跨境流動，促進成員國之間的貿易自由化，提升貿易規模。協議簽訂後，大幅度進口關稅的調整，可以更便利地讓中國消費者享受到協議中各國的特色優質産品，同時可以以更合理的價格去購買這些産品，滿足人們對美好生活的嚮往。

國務院常務會議還提出，要加大協定實施相關培訓力度，幫助企業尤其是小微企業熟悉協定規則內容和成員國關稅減讓情況，熟練掌握原産地證書申領程序、證明材料等要求。引導企業增強轉型升級緊迫感，增強專業精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領。（記者 張懷水）