抓緊！抓緊！迎接RCEP，中國開啟“加急模式”

為迎接全球體量最大的自貿協定，中國正開足馬力。

國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，要求抓緊推進國內相關管理制度改革，有針對性做好相關技術準備，確保《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效即可落地實施。

緊鑼密鼓

RCEP于2020年11月正式簽署，目前各成員國正在走實施後續流程。作為涵蓋全球約30%的人口、經濟總量和貿易總額的巨型自貿協定，RCEP被視為助力亞太地區經濟與貿易擺脫疫情衝擊的“強心針”。對中國來説，RCEP的好處更是顯而易見。

RCEP成員均是中國重要的經貿夥伴。據官方數據，2020年中國對RCEP其他14個成員國進出口額達10.2萬億元人民幣，同比增長3.5%，比同期外貿整體增速高1.6個百分點，佔中國進出口總值的31.7%。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，RCEP有助於擴大中國出口市場空間，滿足國內進口消費需要，加強區域産業鏈供應鏈，有利於穩外貿、穩外資，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有效支撐。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高淩雲稱，RCEP生效後，中國與東盟將加快形成升級版的“世界工廠”，也就是“中國+東盟”世界工廠，産業鏈供應鏈集聚效應將進一步放大。如此，中國在全球産業鏈供應鏈格局中的優勢地位將更加鞏固，試圖與中國“經濟脫鉤”的想法將越來越沒有價值和可操作性。

在此情況下，中國開始加緊為RCEP落地生效做準備。

RCEP簽署不到20天，國務院常務會議就公佈了一份“任務書”，要求加快完成國內核準程序，推進在貿易投資自由化便利化、知識産權保護、貿易救濟、電子商務、政府採購、中小企業和經濟技術合作等方面實行更高標準規則，並對如何落實RCEP的高標準規則提出明確要求。

時隔兩個月，本次常務會議透露，目前協定條文司法審查、貨物貿易關稅減讓承諾轉換方案制定已經完成，原産地累積規則實施技術準備取得實質進展，對協定涉及的701條約束性義務85%已做好履行準備。

區域原産地累積規則，是指産品原産地價值成分可在15個成員國構成的區域內進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內。這意味著以前不算某國原産的某個産品日後有可能會被認定為是RCEP區域原産，享受優惠關稅。

“這是RCEP最關鍵、最具‘含金量’的規定之一”，商務部研究院國際市場研究所副所長白明對中新社國是直通車表示，中國在這方面的準備工作取得實質性進展，對充分利用RCEP的潛在利好意義重大。

他認為，考慮到RCEP生效需至少9個成員批准，還要一段時間，加上RCEP不少約束性義務並非立即實施，而是有過渡期的，中國眼下能對701條約束性義務的85%做好準備，“這個比例已經比較高了，進展也很快”。

抓緊！抓緊！抓緊！

但中國並未就此停步。在此基礎上，此次會議又提出了新的要求。

——該改革的，繼續抓緊改革。

會議明確，要抓緊推進國內相關管理制度改革，制定原産地管理辦法和實施指引，完善業務流程，有針對性做好相關技術準備，確保協定生效即可落地實施。

——該完善的，繼續抓緊完善。

會議要求對標國際先進産業水平，梳理完善中國製造業質量標準、規則等，還提出要對照協定規定抓緊完善國內相關法規政策，選擇重點領域分行業制定實施方案，並推動成員國加快開展關稅承諾表轉換、産品特定原産地規則轉版、原産地規則實施指引磋商，為協定生效實施做好制度保障。

——該學習的，繼續抓緊學習。

會議提出，要加大協定實施相關培訓力度，幫助企業尤其是小微企業熟悉協定規則內容和成員國關稅減讓情況，熟練掌握原産地證書申領程序、證明材料等要求。引導企業增強轉型升級緊迫感，增強專業精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領。

這些措施非常關鍵。

在白明看來，一方面，RCEP的確會給中國貿易和投資帶來顯著利好，但這些好處不會自動“變現”。實際上，過去就有企業因不了解自貿協定原産地政策，白白失去大筆關稅優惠的教訓。RCEP涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、知識産權、電子商務、中小企業等多個領域，林林總總，專業性強，尤其需要企業對相關規定有準確了解。中國要求幫助企業熟悉RCEP具體規則，將使RCEP真正為企業所用，發揮預期效果。

另一方面，隨著一系列高水平開放新規落地，RCEP也不可避免地會對中國國內産業造成一定衝擊。

“開放帶來的未必是100%的好處，也會有風險和壓力”，白明稱，只有針對潛在問題未雨綢繆，做好應對準備，才能把RCEP生效後可能出現的負面影響降到最低。現在就加緊完善相關制度、標準、規則，引導企業增強轉型升級緊迫感，練好“內功”，至關重要。

分析人士認為，RCEP生效後，哪些産品關稅降低會對企業投資和出口造成直接影響，以及東亞地區産業鏈、供應鏈佈局，政府招商引資方向會出現什麼新變化，這些方面仍需深入研究。因此，除了幫助企業提高對RCEP的理解和運用能力外，還應加強地方政府相關部門的學習研究，把RCEP真正用好。