當RCEP穿山越海來到你身邊，會有哪些變化

黨中央、國務院高度重視《區域全面經濟夥伴關係協議》（RCEP）談判工作以及後續的生效實施工作。習近平總書記多次作出指示，並與多國領導人溝通協調，親自推動。2020年11月15日，RCEP第四次領導人會議期間，在李克強總理等15個成員國領導人的見證下，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署協議。

接下來的兩個多月裏，國常會“又雙叒”三度（2020年11月18日、12月1日、2021年2月3日）就RCEP的落地生效作出部署，可謂鼓點頻密。

在這幾個時間點，“開放”成為一以貫之的關鍵詞，向世界宣示中國政府張開雙臂擴大開放的決心和動力依舊“滿格”。

2月3日的國務院常務會議指出：充分認識實施原産地累積規則有利於降低享受關稅優惠門坎、促進區域內貿易合作、穩定和強化區域産業鏈供應鏈，抓緊推進國內相關管理制度改革，制定原産地管理辦法和實施指引，完善業務流程，有針對性做好相關技術準備，確保協議生效即可落地實施。

原産地累積規則，是RCEP達成的重要成果，也是貨物貿易領域價值最大的成果。

RCEP協議的第三章第四條專門論及“累積”（Cumulation）規則：一、除本協議另有規定外，符合第三章第二條（原産貨物）規定的原産地要求且在另一締約方用作生産另一貨物或材料的材料，應當視為原産于對製成品或材料進行加工或處理的締約方。二、締約方應當自本協議對所有簽署國生效之日起審議本條。本項審議將考慮將第一款中累積的適用範圍擴大到各締約方內的所有生産和貨物增值。除締約方另有共識外，締約方應當自開始之日起五年內結束審議。

值得提及的是，第一款的意涵是，只允許“原産貨物”的累積，未允許生産累積，因而不算完全累積，而是15國範圍內的區域累積。第二款的意涵是，RCEP生效後雖不能實現完全累積，但以此為努力目標和願景。

不妨舉個簡單例子：RCEP生效前，中國的時尚鞋要出口至韓國，須達到區域價值成分40%才可免除8%～13%的關稅。RCEP生效後，由於區域內所有成員國原産材料可累積，區域內的中國、韓國、印度尼西亞、泰國四個成員國的原産材料加起來可達40%，時尚鞋再出口至韓國就可享受RCEP項下的優惠稅率。

再拿中韓舉例。中韓雙邊自貿協議于2015年生效，大多紡織服裝類産品已享受關稅減免優惠。RCEP對兩國現有的紡織品服裝貿易關稅總體影響較小，但仍有部分出口産品在RCEP規則下獲得關稅最優。中國化纖制針織衫、男女式羽絨服、女式牛仔褲等産品稅率都將在基礎稅率上減半，降至6.5%。

想儘快吃上域內其他國家的海鮮、水果和蔬菜？安排上了。

對於海鮮、水果、蔬菜、肉、蛋、乳製品等生鮮貨物，RCEP規定所有成員方必須為其6小時內入境提供便利。消費者的跨境消費意願，有望顯著提升。這為跨境電商的發展提供了便利。但挑戰總是和機遇並存，企業也由此面臨競爭更為激烈的産業環境。

毋庸諱言，疫情導致世界面臨的不確定性大增，遠距離的全球化窒礙難行。但RCEP的原産地累積規則，為企業管理整個區域的供應鏈提供更大程度的確定性。

需要指出的是，RCEP協議對大多數國人仍較生疏，部分相關政府機構和進出口企業也不是特別熟稔。本次國常會適時要求：“加大協議實施相關培訓力度，幫助企業尤其是小微企業熟悉協議規則內容和成員國關稅減讓情況，熟練掌握原産地證書申領程序、證明材料等要求。”

接下來，各地政府要結合企業的具體訴求與痛點，把脈RCEP給本地區和企業帶來的機遇，提高對區域産業鏈供應鏈調整變化的認識，加大對企業“走出去”的指導力度。

于政府而言，“加強部門協同，對照協議規定抓緊完善國內相關法規政策，選擇重點領域分行業制定實施方案，並推動成員國加快開展關稅承諾表轉換、産品特定原産地規則轉版、原産地規則實施指引磋商，為協議生效實施做好制度保障”，是應有之義。

RCEP將構建良好的營商環境上升為國際義務。而地方是履行國際義務的主體。地方的行政決定、程序和措施，都要依規，否則就可能釀成貿易爭端。地方政府可以此為契機，優化地方治理能力，構建開放、公平、透明、便利的營商環境。地方政府要積極有為，在市場主體設立、投資建設和生産運營各個環節更簡化，把該還給市場的權力徹底還給市場，把該還給社會的權力悉數還給社會。

總而言之，RCEP有助於促進該區域內貨暢其流，以抬升區域內經濟增速及民眾福祉。（特約評論員 王振邦）