把糧食安全主動權牢牢握在手中

修訂後的《糧食流通管理條例》公佈——
把糧食安全主動權牢牢握在手中

民以食為天。糧食生産出來以後，如何順暢實現從田間到餐桌、從産區到銷區、從工廠到超市？這個過程就是糧食流通，涉及糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷售等各個環節。日前，修訂後的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）發佈，自今年4月15日起施行。4月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責人介紹了《條例》出臺的相關情況。

讓人民群眾更安心更放心

糧食流通環節有多重要？會上介紹，近幾年中國每年生産的糧食超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領域，總數量超過9000億斤。

據了解，《條例》是2004年制定的，2013年、2016年分別對部分條款做了一些修訂。“隨著我國經濟社會的快速發展，特別是隨著糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領域也出現了一些新情況、新問題。”司法部立法四局局長黃祎介紹，《條例》的本次修訂有多方面的考慮。

黃祎説，糧食經營主體、經營方式日益多元化；政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環節；一些地方出現了糧食污染、變質等問題；流通環節糧食損失損耗的問題比較突出等，都需要通過完善制度規範進行綜合治理，建立長效機制。

以人人都關心的糧食質量問題來説，質量好壞，直接關係“舌尖上的安全”。影響糧食質量的既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農藥等因素，還有儲存、加工、運輸等流通環節的因素。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉雲介紹，此次《條例》修訂針對糧食質量安全的監測監控、入庫出庫檢驗、庫存質量管控、運輸過程質量管理、食用用途糧食管理和被污染糧食處置等方面進一步強化，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。

把政策性糧食管好用好

新冠肺炎疫情全球蔓延，牽動人心糧情。根據防疫期間糧食市場供應的需要，有關部門適時投放政策性糧食，從而確保了國家糧食市場供應充足、運行穩定。正是因為政策性糧食對於保障糧食安全作用極為重要，這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點。

通俗地講，政策性糧食是依託國家政策形成的糧權屬於中央和地方政府的糧食，具體種類包括中央和地方政府儲備糧、最低收購價糧以及臨時儲存糧等。

“這次《條例》的修訂，主要針對實踐當中暴露出來的政策性糧食管理的薄弱環節、制度漏洞進行了完善。”國家糧食和物資儲備局副局長黃煒説。

例如，《條例》要求嚴明出庫管理責任，嚴禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物；不得拒不執行出庫指令或者阻撓出庫。嚴格糧食購銷動用程序，政策性糧食的採購和銷售，原則上要通過規範的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行；嚴禁不按國家規定用途處置政策性糧食；嚴禁擅自動用政策性糧食。

“《條例》在政策性糧食管理方面進行制度完善，目的就是要把全國人民關心關注的政策性糧食管好、用好。”黃煒説，管好用好政策性糧食有利於端牢中國人自己的飯碗、保護種糧農民的利益、保障市場供應、支持産業發展。

老百姓飯碗有保障

保障糧食流通工作還需要財政大力支持。

財政部經濟建設司負責人李海南介紹，中央財政出臺了系列政策支持糧食流通工作。比如財政支持做好糧食收購，對稻穀和小麥兩大口糧，建立最低收購價制度，最低收購價水平按照國務院要求有序調整完善。當市場價格低於這一水平時，就啟動政策性收購；當市場價格水平回升超過這一水平時，實行市場化收購，守住農民“種糧賣得出去”的底線，維護好種糧農民的利益。政策性收購糧食貸款的利息由中央財政負擔，並安排了相關收購費用。

目前中國糧食安全形勢如何？

“總體上講，我國的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。”國家發展改革委經濟貿易司負責人寇明説。

生産強。自2004年以來，糧食生産實現十七連豐，2020年糧食産量為13390億斤，創歷史新高，糧食産量連續六年穩定在1.3萬億斤以上，實現了穀物基本自給、口糧絕對安全。

供應足。“十三五”以來，國家加大糧食倉儲物流現代化建設，中國糧食倉儲設施水平總體達到世界較先進水平，糧食庫存數量充足、質量良好、儲備安全，特別是稻穀和小麥兩大口糧品種庫存能夠滿足一年以上的消費需求。

“總之，我國糧食安全保障體系是經得住考驗的，能夠確保糧食市場的穩定供應。我們有基礎、有條件、有能力、有信心把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。”寇明説。（記者 李婕）