國務院常務會議部署進一步實施好常態化財政資金直達機制——2.8萬億元“一竿子”分配到基層

4月21日，國務院常務會議部署進一步實施好常態化財政資金直達機制，更好發揮財政資金惠企利民作用。統計顯示，今年直達資金總量為2.8萬億元，目前中央財政已下達2.6萬億元，其中超過2.2萬億元已下達到資金使用單位，充分顯示出快速、直接的特點。

快速：下達進度超90%

實施財政資金直達機制是創新宏觀調控的重大舉措，自去年實施以來備受社會關注。今年將直達機制常態化，而且資金增至2.8萬億元，比去年增加1.1萬億元。與去年直達資金全部為增量資金不同，今年主要為存量資金，把中央財政民生補助各項資金整體納入直達範圍。

“財政資金直達機制，就是將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達，即‘一竿子’分配到基層或者項目單位。”財政部預算司司長李敬輝日前在國新辦發佈會上表示。

據悉，今年直達資金範圍具體包括：直接用於基層財力保障的一般性轉移支付，如縣級基本財力保障機制獎補資金等，為基層保基本民生、保工資、保運轉提供財力來源；一些共同財政事權轉移支付，如教育、就業、社會保障、衛生健康等領域的基本民生保障資金，確保各項民生政策精準落實到位；具備條件的專項轉移支付，如普惠金融發展專項資金等，保障惠企利民資金精準用於受益對象。

“財政直達資金下達速度很快，目前已完成撥付總量的90%以上，這為基層財力運轉和資金使用預留了寬裕的時間。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣説。

記者了解到，各省區市在中央下達資金後，快速把資金分配到基層，以儘快發揮資金作用。比如，今年一季度中央財政下達河北省直達資金1426億元，同比增長72.3%。“省財政廳不到一個月時間，就將資金全部分配下達到基層。目前，正積極抓好常態化財政資金直達機制落實，督促市縣落實項目、有序支出，確保直達資金‘一竿子插到底’，直接惠企利民。”河北省財政廳國庫處處長武煒説。

廣西今年納入直達機制管理財政資金1090.12億元，其中中央下達轉移支付補助預算1019.93億元，自治區安排70.19億元。截至3月31日，直達資金自治區本級分配下達進度為99.7%，市級分配下達進度為99.5%，縣級分配進度為99%。全區各級已將直達資金細化安排到具體用款項目9242個，已經形成支出431.62億元，支出進度39.6%。

“今年直達資金機制把中央財政民生補助各項資金整體納入，能夠有效緩解地方財政因疫情造成的財力緊張狀況，基本民生資金配置效率將進一步提高，為鞏固疫情防控和經濟社會發展成果提供財力保障。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩説。

效益：把錢花在刀刃上

直達資金如何加強管理、發揮效益，真正做到惠企利民，一直是直達機制的焦點問題。國務院常務會議要求，要突出直達資金使用重點，著眼促進經濟穩中加固，將直達資金作為衝抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續主要用於支持保就業保民生保市場主體；省級政府要繼續當“過路財神”、不當“甩手掌櫃”，把更多財力下沉，增強基層抓政策落實的能力。

隨著直達機制逐步完善，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。比如，陜西省的市縣基層已將822.5億元直達資金分解到4983個項目上，在疫情防控常態化和整體經濟下行壓力較大的形勢下，使資金儘快用在市場主體和民生上，在穩定經濟基本盤中發揮了重要作用。

“要突出重點支持領域，加大對保就業保民生保市場主體支持力度，為經濟加快恢復注入確定性，進一步激發生産端和消費端內生動力。”王澤彩説。

何代欣認為，直達資金對彌補部分階段性政策“退坡”影響，幫助地方落實中央決策部署意義重大。“結構性減稅和重點領域增支需要地方配合，直達資金到位以後，地方執行財政政策將有更大實力，民生工程和重點支出領域可以更加受益於直達資金供給。”

直達資金在加快執行進度的同時，提高資金使用效益至關重要。王澤彩認為，健全完善財政資金直達機制，重在績效目標導向下的監督管理，要實現直達資金初始目標，必須設立直達資金的績效目標和指標，實現有目標、有監控、有評價。

“隨著直達資金受益範圍和直達資金規模的進一步擴大，加之資金撥付環節減少和速度加快，如果項目績效目標論證科學充分，財政資金配置效率必將顯著提升，實現‘提質增效、更可持續’財政政策目標更有保障。”王澤彩説。

監管：確保規範安全有效

嚴格的監管機制是資金規範、安全、有效使用的重要保障。國務院常務會議要求，財政、審計及相關部門都要加強監督，動態跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時發現和糾正存在問題，對相關地方和責任人要視情通報約談，對虛報冒領、截留挪用等違法違規行為發現一起徹查一起、嚴肅追責問責。

“要確保資金直達使用單位、直接惠企利民，必須強化監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。”何代欣説。

日前，國務院發佈的《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》提出，建立健全直達資金監控體系，加強部門協同聯動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管。

記者了解到，財政部門通過發揮直達資金監控系統作用，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。

比如，廣西強化直達資金規範性管理的日常監控，依託直達資金監控系統，將疑點信息納入監控預警指標，從自治區本級到市、縣，財政部門每日篩查全區支出數據，及時發現支出疑點信息，及時督促市縣及時核實有關情況，對確屬違規的支出行為切實進行整改，確保問題有人發現、整改有人落實、反饋有人跟進的全流程、全週期監管。

湖南是中央轉移支付大省，2021年中央安排湖南省轉移支付資金中的直達資金上千億元。財政部湖南監管局利用直達資金監控系統，對各市縣財政部門、主管部門落實主體責任情況，分配、撥付、管理直達資金情況和使用直達資金情況進行“點對點”監控，對分配下達遲延、預算執行緩慢和資金支出預警的地區，責成加快預算執行進度、規範直達資金使用。

“資金流到哪，監控就要跟到哪。通過及時發現問題、糾正問題，促進直達資金安全、規範、高效使用。”何代欣説。（記者 曾金華）