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中國碳市場為國際合作增添動力

2021-07-19 07:13 來源: 經濟日報
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廣受關注的全國碳排放權交易於7月16日正式開市。在日前舉辦的國務院新聞辦政策例行吹風會上,生態環境部副部長趙英民透露,中國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。

趙英民表示,建設全國碳排放權交易市場,是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新,是實現碳達峰、碳中和的重要政策工具。首批納入覆蓋的超2000家電力企業碳排放量超過40億噸,中國碳市場的啟動為全球合作應對氣候變化增添新的動力和信心,也為世界其他國家和地區提供借鑒。

2011年10月份,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2017年末,經國務院同意,《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發實施,要求建設全國統一的碳排放權交易市場。

據生態環境部數據顯示,截至2021年6月份,試點省市碳市場累計配額成交量為4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。生態環境部應對氣候變化司司長李高表示,試點的成果體現在重點排放單位履約率保持很高水平,以及市場覆蓋範圍內碳排放總量和強度保持雙降。

去年以來,全國碳市場建設逐步落地。趙英民介紹,生態環境部根據國務院批准的建設方案,牽頭組織全國碳市場建設工作。

生態環境部明確發電行業作為首個納入全國碳市場的行業。市場啟動初期,只在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易,並銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度,採取基準法對全國發電行業重點排放單位分配核發首批配額。

“從國際經驗看,發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。”趙英民介紹,在全國碳市場選擇以發電行業為突破口,主要是由於發電行業直接燒煤,二氧化碳排放量比較大,而且發電行業的管理制度相對健全,數據管理規範、容易核實,配額分配簡便易行。

結合國家排放清單的編制工作,生態環境部連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。因此,這些高排放行業的數據核算、報送、核查工作有比較紮實的基礎。

“下一步,我們將按照成熟一個批准發佈一個的原則,加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作,研究制定分行業配額分配方案,在發電行業碳市場健康運行以後,進一步擴大碳市場覆蓋行業範圍。”趙英民説。

從試點省市的碳交易數據來看,按截至2021年6月份的總計交易量和交易額計算,平均成交價格約為23.75元/噸。趙英民透露,全國7個試點地區近兩年加權平均碳價約40元。

碳價在碳市場交易中肩負著引導碳減排資源的優化配置、降低全社會減排成本、推動綠色低碳産業投資、引導資金流動等重要作用。趙英民説,從微觀和近期來看,碳價主要還是由配額供需情況決定;從宏觀和長遠看,碳價由經濟運行和行業發展總體狀況和趨勢決定。不過,碳價過高和過低都不好。碳價過低,將挫傷企業減排的積極性;碳價過高,也將導致一些高碳企業負擔過重。合理的碳價既可以彰顯我國實現碳達峰、碳中和目標願景的決心和力度,又能夠為碳減排企業提供有效的價格激勵信號。

趙英民表示,目前在全國碳市場相關的制度設計中,生態環境部考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期,從而形成合理碳價。(記者 劉瑾)


【我要糾錯】 責任編輯:郝瑀然
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