國常會：穩定生豬産能，用市場化方式緩解“豬週期”波動

國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署進一步改革完善中央財政科研經費管理，給予科研人員更大經費管理自主權；確定穩定生豬産能的措施，促進保供穩價，增強豬肉安全供應保障能力。

會議指出，要按照黨中央、國務院部署，深入貫徹新發展理念，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，針對科研人員突出關切，大力破除不符合科研規律的經費管理規定，更好激勵科研人員潛心鑽研。會議確定了進一步改革完善中央財政科研經費管理的措施。

一是簡化預算編制，將預算科目從9個以上精簡為3個。將設備費等預算調劑權全部下放給項目承擔單位。對基礎研究類和人才類項目推行經費包乾制。

二是加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經費中用於“人”的費用可達50%以上。對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到60%。科研單位可將間接費用全部用於績效支出。擴大勞務費開支範圍，由單位繳納的項目聘用人員社保補助、住房公積金等納入勞務費列支。

三是加快項目經費撥付進度，項目任務書籤訂後30日內，要將經費撥付至承擔單位。項目完成後，結余資金留歸承擔單位使用，用於科研直接支出。

四是創新財政科研經費支持方式。按照國家確定的重點和範圍，由領銜科學家自主確定研究課題、科研團隊和經費使用。支持新型研發機構實行“預算+負面清單”管理模式。

五是科研項目由相關方面配備科研財務助理，提供預算編制、報銷等專業化服務，減輕科研人員事務性負擔。相關人力成本費用可通過項目經費等渠道解決。

六是改進科研經費監管。加強事中事後監管，依法依規開展審計監督。會議要求，各相關方面要狠抓上述措施落實，國辦加強督查。

2020年12月7日，李克強主持召開國家科技領導小組會議時就曾表示：“我們要不斷深化體制機制改革，更大解放科研人員的生産力和創造力。使更多科研人員能夠沉下心來、潛心向學、埋頭苦幹。”

此外，國常會還指出，目前生豬産能已從一度出現的嚴重滑坡較快恢復到正常年份水平。針對當前供需變化，要遵循經濟規律，更多用市場化方式緩解“豬週期”波動，確保生豬供應和價格穩定。

一要穩定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養殖場（戶）積極性。對養殖場（戶）和屠宰加工企業不得隨意限貸、抽貸、斷貸。不得違法違規擴大禁養區範圍。穩定規模豬場存量，幫扶中小養殖場（戶）提升養殖水平。

二要建立生豬生産逆週期調控機制，當能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養殖連續嚴重虧損3個月時，各地可對規模養殖場（戶）給予一次性臨時救助。

三要抓好重大疫病防控，加強豬肉儲備應急調節。

國家統計局7月26日消息，2021年7月中旬與7月上旬相比，生豬（外三元）價格為15.6元/千克，環比下降2.5%。國家統計局此前公佈數據顯示，7月上旬，生豬（外三元）價格為16元/千克，環比漲15.1%。6月下旬，生豬價格與6月中旬相比持平。6月中旬，生豬（外三元）價格為13.9元/千克，環比降12%。

根據新華社報道，國家發展改革委價格司司長萬勁松在19日召開的新聞發佈會上表示，今年以來，受供應顯著改善、需求有所下降等多方面因素影響，生豬價格大幅下跌。國家發展改革委于6月16日、28日兩次發佈生豬價格過度下跌預警信息，提示養殖戶科學安排生産經營決策。在進入一級預警區間後，會同商務部等有關部門立即啟動豬肉儲備收儲。

為了有效緩解生豬和豬肉市場價格週期性波動，國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、國家市場監管總局等部門此前聯合印發《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》。預案將充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”並重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。（記者 劉航）