切實維護好新就業形態勞動者勞動保障權益

日前，國務院第141次常務會審議通過了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）並公開發佈。《意見》對維護好新就業形態勞動者勞動保障權益有哪些積極作用？在8月18日召開的國務院政策例行吹風會上，相關部門負責人對熱點問題進行了解讀。

近年來，隨著我國平臺經濟的快速發展，新就業形態已成為勞動者就業增收的重要渠道。網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加。然而，由於平臺的用工形式和新就業形態勞動者的就業方式相對靈活，大量新就業形態勞動者難以與企業直接確認勞動關係，難以簡單納入我國現行勞動法律調整。

對此，人力資源和社會保障部副部長遊鈞表示，《意見》明確了勞動者權益保障責任。要求企業依法合規用工，積極履行用工責任，對符合確立勞動關係情形、不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者權益保障承擔相應責任。同時，《意見》聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動關係情形、不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度，強化了職業傷害保障。此外，《意見》還針對所有新就業形態勞動者享受勞動保障等公共服務方面的痛點、難點問題，提出了優化就業服務、社會保險經辦、職業技能培訓、工作和生活服務保障等方面的措施。

維護新就業形態勞動者勞動保障權益涉及多個部門，需要形成合力，加大監管力度，努力營造良好環境。

針對新就業形態勞動者關注的社會保險權益問題，人社部勞動關係司司長聶生奎介紹，從目前情況看，新就業形態勞動者大部分是靈活就業人員，在參保問題上，存在部分人員不願參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題，“為此，《意見》提出，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。督促企業依法參加社會保險，引導和支持不完全符合勞動關係情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險”。

當前，全國共有236家網約車平臺企業，取得許可的網約車駕駛員超過351萬人。然而，個別網約車平臺在獲得市場優勢地位後，隨意調整計價規則等經營策略，設置過高抽成比例，誘使駕駛員超時勞動、疲勞駕駛，侵害了駕駛員的勞動報酬、休息等勞動權益。

“針對這些問題，《意見》進一步規範了平臺用工關係，對維護好新就業形態勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益都作了明確要求。”交通運輸部運輸服務司負責人李華強表示，下一步，交通運輸部將會同相關部門加快推動《意見》各項舉措落地實施，比如：指導和督促網約車平臺企業依法合規用工；規範平臺企業的經營行為，要求網約車平臺企業規範自主定價行為、降低過高的抽成比例；督促網約車平臺企業綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務以及當地的平均工資、市場經營狀況等因素，合理地確定駕駛員的勞動報酬標準等。

針對網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機等新就業形態勞動者大多在戶外勞動工作的特點，《意見》提出加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業形態勞動者集中居住區、商業區設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業形態勞動者提供工作生活便利。

對此，中華全國總工會法律工作部負責人黃龍介紹，據不完全統計，各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個，累計投入資金數額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。開展貨車司機職業與保障行動，累計投入運營419家“司機之家”。

“下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統站點工作新增資金規模預計達到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關愛保障水平。”黃龍説。（記者 任歡）