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《意見》從三方面加強新就業形態勞動者權益保障
一是明確勞動報酬支付和休息制度。二是明確企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。三是強化職業傷害保障，明確開展相應試點。
人社部：正制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法
正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法，擬開展職業傷害保障試點，力爭儘早地解決職業傷害保障不平衡、不充分的問題。
組織靈活就業人員按規定參加城鄉居民基本養老保險
《意見》提出要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險戶籍限制。組織未參加職工養老保險的靈活就業人員按規定參加城鄉居民基本養老保險。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院常務會議審議通過了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，今天的吹風會主要向大家介紹這方面的情況。出席今天吹風會的有：人力資源社會保障部副部長遊鈞先生，人力資源社會保障部勞動關係司司長聶生奎先生，交通運輸部運輸服務司負責人李華強先生，市場監管總局網絡交易監督管理司司長龐錦先生，全國總工會法律工作部負責人黃龍先生。首先，請遊鈞先生作情況介紹。2021-08-18 15:02:33
- [人力資源社會保障部副部長 遊鈞]各位媒體朋友，大家下午好。首先感謝媒體朋友長期以來對人力資源社會保障工作的關心和支持。日前，國務院第141次常務會審議通過了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》並公開發佈，這裡我就《意見》出臺的有關情況簡要向大家作一介紹。近年來，隨著我國平臺經濟的快速發展，新就業形態已成為勞動者就業增收的重要渠道。網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加。由於平臺的用工形式和新就業形態勞動者的就業方式相對靈活，大量新就業形態勞動者難以與企業直接確認勞動關係，難以簡單納入我國現行勞動法律調整，其權益保障面臨新情況新問題。維護好新就業形態勞動者勞動保障權益，事關更充分更高質量就業、事關公平正義、事關社會和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要及時補齊制度短板，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益，明確平臺企業勞動保護責任。李克強總理也要求千方百計為群眾靈活就業創造更好條件，認真研究保障靈活就業人員基本權益的政策措施。按照黨中央、國務院的決策部署，人社部與國家發改委、交通運輸部、市場監管總局、全國總工會等8部門聚焦新就業形態勞動者勞動權益保障突出問題，深入各類平臺企業進行調研，廣泛聽取企業、勞動者、地方、部門、專家學者等方面的意見，系統梳理國內外相關做法。經過反復研究，深入論證，制定了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，報經國務院同意後印發。《意見》的總體考慮是，堅持發展和規範並重，統籌促進平臺經濟發展與維護新就業形態勞動者權益，適應平臺用工形式和新就業形態勞動者就業方式，健全權益保障制度機制，明確平臺企業責任，優化權益保障服務，切實維護勞動者勞動保障權益。2021-08-18 15:12:46
- [遊鈞]《意見》共四個方面十九條。一是明確了勞動者權益保障責任。要求企業依法合規用工，積極履行用工責任，對符合確立勞動關係情形、不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者權益保障承擔相應責任。平臺企業採取勞務派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業依法承擔各自的用工責任。二是健全了勞動者權益保障制度。《意見》聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動關係情形、不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度，強化了職業傷害保障，完善了勞動者訴求表達機制。三是優化了勞動者權益保障服務。《意見》針對所有新就業形態勞動者享受勞動保障等公共服務方面的痛點、難點問題，提出了優化就業服務、社會保險經辦、職業技能培訓、工作和生活服務保障等方面的措施。四是完善了勞動者權益保障工作機制。《意見》要求各地區各有關部門協同推進新就業形態勞動者權益保障工作，出臺具體實施辦法，做好政策宣傳，拓寬工會維權和服務範圍，加強矛盾糾紛調處，加大監管力度，努力營造良好環境，切實維護新就業形態勞動者權益。維護新就業形態勞動者勞動保障權益涉及多個部門，需要形成合力。《意見》是一個總體規定，還需要各主管部門和地方制定具體落實措施。目前，全國總工會已經制定出臺了《關於切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》，市場監管總局牽頭制定了《關於落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，交通運輸部正在研究制定維護網約車駕駛員、貨車司機權益的相關文件。各地區也正在結合本地實際，按要求制定具體實施辦法。我們相信，《意見》及相關政策的出臺和實施，有利於支持和規範發展新就業形態，維護好新就業形態勞動者勞動保障權益，增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進平臺經濟規範健康持續發展。人力資源社會保障部將會同有關部門指導地方認真組織實施，推動《意見》及相關政策落實落地，切實維護好新就業形態勞動者的權益。我先介紹這些。謝謝！2021-08-18 15:14:46
- [邢慧娜]下面進入答問環節。各位媒體朋友可以開始提問，提問前請通報所在新聞機構。2021-08-18 15:15:13
- [中經社新華財經記者]《意見》提出，企業要合理確定與不完全符合勞動關係情形的新就業形態勞動者之間的權利義務，主要考慮是什麼？《意見》從哪些方面加強了這些勞動者的權益保障？2021-08-18 15:16:24
- [人力資源社會保障部勞動關係司司長 聶生奎]謝謝您的提問。這個問題大家都很關注。我們知道，按照我國現行勞動法律規定，建立勞動關係的勞動者，企業應當依法保障其合法權益。沒有建立勞動關係的，勞動者與企業之間的權利義務關係一般都是按照民事法律調整。近些年來，隨著平臺經濟的迅速發展，出現了大量依託互聯網平臺就業的新就業形態勞動者，其中有部分勞動者工作有較大的自主性，比如説，可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程，要遵守平臺企業確定的算法和勞動規則，並受其管理。這些勞動者與平臺企業之間不完全符合確認勞動關係的情形，雙方之間也不是完全平等的民事關係，平臺企業應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任。為了切實保障這部分勞動者權益，《意見》完善了相關制度，補齊勞動者權益保障短板。主要體現在三個方面，一個是勞動報酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者納入最低工資制度保障範圍，企業要按時足額支付勞動報酬。通過推動行業明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者的工作量和勞動強度，合理確定休息辦法。第二個是明確企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，對企業制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，並公示告知勞動者。第三個方面是強化了職業傷害保障，明確要開展相應的試點。此外，在公平就業、參加職工基本養老保險、醫療保險以及城鄉居民保等方面也提出相應意見。這些規定合理界定了平臺企業的相應責任，加強了這部分勞動者權益的保障。謝謝。2021-08-18 15:16:48
- [中央廣播電視總臺央視記者]目前社會上對外賣小哥等群體非常關注，關注他們發生交通事故等意外傷害後的保障問題。請問，《意見》對加強職業傷害保障是如何考慮的？謝謝。2021-08-18 15:34:18
- [遊鈞]感謝你的提問。近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問題時有發生，讓人痛心。勞動者在發生職業傷害後獲得有效救助是基本的社會認知。由於我國現行工傷保險制度是針對傳統的用工方式設計，建立在勞動關係的基礎上，而部分外賣小哥等就業方式相對靈活，沒有與企業建立勞動關係，所以無法直接納入到現行的工傷保險制度來保障他們的權益。儘管多數平臺企業都是通過購買意外傷害險等商業保險，初步解決了他們的職業傷害保障有沒有的問題。但由於各種原因導致保障水平過低，這些問題單靠市場力量難以有效解決。針對這種情況，按照急用先行原則，我們正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法，擬開展職業傷害保障試點，力爭儘早地解決職業傷害保障不平衡、不充分的問題。初步考慮：一是要明確平臺靈活就業人員職業傷害保障是社會保險的定位，也就是由政府主導的保障制度，在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。二是要創新制度模式，要適應平臺線上經營的特點，創新政策、創新方式，暢通平臺企業和平臺靈活就業人員的職業傷害保障渠道。三是要試點先行。考慮到建立平臺靈活就業人員的職業傷害保障制度是一項關係複雜、涉及面廣、政策性強的制度創新，是全新領域，所以擬先從社會各界關注度較高、職業傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業入手，選擇部分工作基礎較好的省市來先行試點，待這個制度運行成熟以後再有序地全面推開，有效地保障平臺靈活就業人員的權益。謝謝。2021-08-18 15:34:33
- [海報新聞記者]工會作為職工利益的代表者和維護者，如何準確落實《意見》，做好維護新就業形態勞動者權益的工作呢？2021-08-18 15:36:02
- [全國總工會法律工作部負責人 黃龍]謝謝你的提問。為有效落實《意見》，全總于近日下發了《關於切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》，要求各級工會重點從以下七個方面開展工作：一是強化思想政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引導勞動者，增加他們對中國特色社會主義和社會主義核心價值觀的思想認同、情感認同，廣泛宣傳黨的路線方針政策和國家保障新就業形態勞動者權益的政策舉措，將黨的關懷及時送到職工身邊。深入了解這部分勞動者群體的思想、工作和生活狀況，以多樣性的服務溫暖和凝聚人心，團結引導他們堅定不移聽黨話、跟黨走。二是加快推進建會入會。主要是加強對新就業形態勞動者入會問題研究，加快制定出臺相關指導性文件，對新就業形態勞動者建會入會予以指導規範，最大限度吸引他們加入工會。三是切實維護合法權益。包括積極與相關行業協會、企業代表組織等就計件單價、抽成比例、工作時間、勞動保護等開展協商，督促平臺企業在規章制度制定及算法等重大事項確定中嚴格遵守法律規定，積極履行社會責任，加強工會勞動法律監督，為權益受到侵害的勞動者提供法律援助等。四是推動健全勞動保障法律制度。包括推動和參與制定勞動保障法律法規，配合政府及政府有關部門完善相關政策，推動司法機關出臺相關司法解釋和指導案例等。五是及時提供優質的服務。包括廣泛宣傳相關勞動法律法規及政策規定，推動完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，為新就業形態勞動者提供法律服務。加強職工之家建設和會站家一體化建設，加大普惠服務力度等。六是提升網上服務水平。包括推行網上入會的方式，完善網上普惠服務、技能競賽、法律服務等。七是加強素質能力建設。包括開展崗位技能培訓、職業技能競賽、法治宣傳及心理健康教育，促進勞動者職業素質整體提升。謝謝。2021-08-18 15:36:17
- [封面新聞記者]《意見》提出完善社會保險相關政策，請問對新就業形態勞動者的社會保險權益，國家層面有什麼保障措施？謝謝。2021-08-18 15:36:42
- [聶生奎]謝謝你的提問。大家知道，我國基本養老保險包括城鎮職工和城鄉居民基本養老保險兩類，已經從制度上實現了全覆蓋。《意見》明確，符合確立勞動關係情形的勞動者，企業應當依法為其參加職工基本養老保險，其他新就業形態勞動者可以以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險，也可以參加城鄉居民基本養老保險。為了鼓勵靈活就業人員參加職工基本養老保險，在繳費比例、繳費基數、繳費方式等制度設計上做了特殊照顧。從目前情況看，新就業形態勞動者大部分是靈活就業人員，在參保問題上，存在部分人員不願參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。在一定程度上影響了靈活就業人員參保繳費的積極性。為此，《意見》提出，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。要督促企業依法參加社會保險，引導和支持不完全符合勞動關係情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。《意見》還對參加社會保險的便捷服務提出了要求。要探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式，提供更加便捷的社會保險經辦服務。下一步，我們將按照《意見》的要求推動各地抓緊落實，更好地保障新就業形態勞動者的社會保險權益。謝謝。2021-08-18 15:37:03
- [香港紫荊雜誌記者]我們關注到，個別網約車平臺上的司機反映，平臺抽成高、隨意調價，造成收入下降，為了獲得更多收益，不得不延長勞動時間。請問網約車的勞動權益如何保障？謝謝。2021-08-18 15:37:20
- [交通運輸部運輸服務司負責人 李華強]感謝這位記者朋友的提問。近年來，我國網約車行業得到快速發展，目前全國共有236家網約車平臺企業，取得許可的網約車駕駛員超過351萬人，廣大網約車司機通過辛勤勞動，為滿足人民群眾多樣化便捷出行需求，作出了積極貢獻。同時我們密切關注到個別網約車平臺在獲得市場優勢地位後，隨意調整計價規則等經營策略，設置過高抽成比例，誘使駕駛員超時勞動、疲勞駕駛，侵害了駕駛員的勞動報酬、休息等勞動權益。針對這些問題，這次八部門聯合出臺的指導意見，進一步規範了平臺用工關係，對維護好新就業形態勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益都作了明確要求。下一步，交通運輸部將結合網約車行業改革發展的實際情況，會同相關部門加快推動《指導意見》各項舉措落地實施，主動關心關愛駕駛員，努力改善勞動條件，切實保障網約車駕駛員等群體的勞動權益。重點包括四個方面：一是壓實平臺企業主體責任，指導和督促網約車平臺企業依法合規用工，更多采取勞動合同制用工方式，落實駕駛員權益保障責任，合理確定平臺和駕駛員之間的權利和義務。二是規範平臺企業的經營行為，要求網約車平臺企業規範自主定價行為、降低過高的抽成比例，加強與駕駛員之間的溝通協商，設定抽成比例上限，並向社會公佈。三是保障駕駛員的合理勞動報酬，督促網約車平臺企業綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務以及當地的平均工資、市場經營狀況等因素，合理地確定駕駛員的勞動報酬標準，並向社會公佈。四是保障駕駛員的合理休息權益，要求網約車平臺企業持續優化派單機制，盡可能提高車輛在線期間的運營效率，科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度，避免其超時勞動和疲勞駕駛，切實維護好廣大網約車司機的休息權益。謝謝。2021-08-18 15:37:40
- [鳳凰衛視記者]近期，市場監管總局等七部門出臺了《關於落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》。請問，這一《意見》的出臺背景是什麼，有哪些貫徹落實舉措？謝謝。2021-08-18 15:46:32
- [市場監管總局網絡交易監督管理司司長 龐錦]謝謝你的提問。當前，外賣送餐已經成為一種代表性的新就業形態。外賣送餐員規模不斷擴大，已經達到770萬的規模，維護好外賣送餐員正當權益保障是關乎民生福祉和社會公平的一個重大問題。市場監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聯合有關部門就外賣送餐員權益保障問題進行了專題調研，對代表性的網絡餐飲平臺企業進行實地走訪、座談，對外賣送餐員的訴求進行認真分析。在深入研究的基礎上，市場監管總局會同國家網信辦、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務部、全國總工會聯合印發了《關於落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，著眼全局，從保障勞動收入和勞動安全、落實食品安全要求、完善多層次保險體系、優化從業環境、強化工會組織建設，健全風險防控和矛盾處置機制等六個方面提出了十條舉措，從多個維度保障外賣送餐員的正當權益，促進網絡餐飲的健康發展。市場監管總局強化工作部署，認真組織落實《指導意見》，提出了“三個強化”。一是強化部門協同，發揮網絡市場監管部際聯席會議作用。加強與人力資源社會保障等部門的協作配合，把握好、落實好新就業形態勞動者權益保障方面的政策規定，共同保障好外賣送餐員的正當權益。二是強化服務指導，建立與網絡餐飲平臺的工作溝通機制。推動各地市場監管部門持續優化對網絡餐飲平臺的政策服務，加強《指導意見》宣傳解讀，開展常態化協調溝通，促進網絡餐飲平臺健康發展，保護各方主體合法權益。三是強化屬地監管，督促網絡餐飲平臺落實主體責任。指導各地市場監管部門建立適應本地實際的工作協同機制，會同相關部門加強日常監管，督促本區域網絡餐飲平臺及第三方企業主動承擔用工主體責任，確保平臺健康發展和勞動者權益保障齊頭並進。謝謝。2021-08-18 15:47:02
- [紅星新聞記者]我們注意到《意見》提到，推動新就業形態勞動者集中居住，商業區設置臨時休息場所，解決停車、飲水、充電、入廁等難題。目前，新就業形態勞動者集中在一線大城市，在這方面給予的關愛和保障夠不夠？如何加大這方面的相應保障？謝謝。2021-08-18 15:47:16
- [黃龍]謝謝你的提問。快遞員、貨車司機、網約車司機、外賣送餐員等戶外新就業形態勞動者大多數在戶外勞動，對他們的關愛服務，全總一直高度關注，早在2016年就下發了《關於推進戶外勞動者服務站點建設的通知》，要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務站點體系。2019年下發《關於進一步規範和做好工會戶外勞動者服務站點建設工作的通知》，2020年下發《關於規範工會戶外勞動者服務站點相關工作的指導意見》，不斷深化和規範相關工作。幾年來，這項工作取得初步成效，涌現出北京市總工會職工暖心驛站、上海市總工會戶外職工愛心接力站、貴州省總工會城區戶外勞動者綜合服務站等典型經驗。據不完全統計，各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個，累計投入資金數額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。開展貨車司機職業與保障行動，累計投入運營419家“司機之家”。今年以來，全總著力推動更多社會資源參與站點工作。5月10日，與中國電信共同發佈“愛心翼站”公益服務品牌，已建成2889家首批營業廳“愛心翼站”專區，基本覆蓋全國所有市縣。全總下屬的中國職工發展基金會啟動勞動者驛站（港灣）項目社會公募，已募集資金60多萬元，計劃陸續在全國3000家站點推開；聯合中國建設銀行合作建立“積分圓夢”捐贈公益平臺，通過積分捐助助力站點工作。截至目前已累計收到396.6萬捐贈積分。下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統站點工作新增資金規模預計達到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關愛保障水平。謝謝。2021-08-18 15:47:32
- [上遊新聞記者]近期，我們關注到貨車司機和網絡貨運平臺間經常産生利益紛爭。請問，交通運輸部圍繞保障貨車司機合法權益方面採取了哪些措施？謝謝。2021-08-18 15:58:06
- [李華強]道路貨運行業是國民經濟發展的基礎性服務業，是廣大人民群眾就業擇業的重要領域。長期以來，廣大貨車司機奔波在運輸一線、努力拼搏、辛勤工作，為促進經濟社會發展做出了積極貢獻。圍繞維護好廣大貨車司機等就業群體合法權益這項工作，交通運輸部重點開展了以下幾個方面的工作：一是深入基層，摸清政策需求。我們以“跟著貨車跑運輸·我為司機辦實事”的主題，組織開展了跟車暗防調研活動，累計跟車超過了3.7萬公里，覆蓋全國25個省份，深入了解了廣大貨車司機在停車休息、投訴舉報、證照辦理、車輛通行以及從業經營等方面的急難愁盼問題。這項調研為我們進一步完善相關政策制度提供了很好的基礎資料。二是開展專項整治，規範行政執法。今年5月-10月，在全行業組織開展了執法領域突出問題專項整治行動，推動交通運輸領域嚴格規範公正文明執法，使交通運輸執法既彰顯力度更富有溫度。三是暢通訴求渠道，回應關心關切。在各級交通運輸部門都設置了12328交通運輸服務監督電話，優化投訴舉報處置流程，進一步暢通渠道，及時解決廣大貨車司機的關心關切。截至目前，專項整治期間各級交通運輸部門共實地走訪企業7.8萬餘家，與超過27萬人次的從業人員進行了面對面座談交流，處理執法類投訴約9.2萬件。四是聚焦突出問題，加強協同監管。我們會同相關部門以交通運輸新業態協同監管部際聯席會議名義，約談了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺企業，督促平臺企業不得誘導貨主不合理報價以及貨車司機惡性低價競爭。近期，我部會同相關部門正在圍繞進一步規範行政執法，暢通投訴舉報渠道，改善工作休息條件、優化營商環境，健全社會保障體系研究制定關於加強貨車司機權益保障的政策文件，發揮各方面的職能優勢，形成工作合力，進一步維護好廣大貨車司機的合法權益。謝謝。2021-08-18 15:58:34
- [21世紀經濟報道記者]平臺企業在互聯網生態中扮演重要角色，請問在壓實網絡餐飲平臺主體責任維護勞動者權益方面有哪些考慮？謝謝。2021-08-18 15:58:53
- [龐錦]謝謝你的提問。近年來，平臺經濟蓬勃發展，用工方式靈活多元，平臺在追求自身發展的同時應當要堅持正確的社會價值觀，統籌平衡好各方的利益，實現多方共贏的發展格局。平臺無論採取哪一種用工方式，應當符合國家的法規政策，特別是外賣送餐員的工作任務來自平臺，也是通過平臺獲得收入，所以平臺應當主動承擔起勞動者權益保障方面的責任。一是完善外賣送餐員勞動報酬規則。要建立以工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，明確勞動報酬發放的時間和方式，確保按時足額發放。二是合理設定對外賣送餐員的績效考核制度。平臺應當合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當權益。三是優化平臺派單機制。發揮平臺的技術優勢，優化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度，科學確定訂單飽和度，合理確定工作時長，切實保障勞動安全。四是完善多層次保險體系。依法為建立勞動關係的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員也要參加社會保險。按照國家的規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障的試點。鼓勵針對平臺就業特點探索提供多樣化的商業保險的保障方案，提高多層次的保障水平。此外，還要通過優化工作條件、加強職業技能培訓等方式維護外賣送餐員的正當權益。市場監管部門將與相關部門緊密合作，督促有關平臺企業切實履行主體責任，深入推進外賣送餐員權益保障工作。謝謝。2021-08-18 15:59:08
- [邢慧娜]謝謝五位發佈人，今天的吹風會就到這裡。謝謝各位媒體朋友們，大家再見！2021-08-18 16:04:34