破難題 穩大盤 保民生——兩部門詳解《“十四五”就業促進規劃》

新華社北京8月30日電 題：破難題 穩大盤 保民生——兩部門詳解《“十四五”就業促進規劃》

新華社記者 姜琳、安蓓

就業是最大的民生。國務院日前印發的《“十四五”就業促進規劃》，對未來五年促進就業工作作出了全面部署。在30日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部、國家發展改革委有關負責人對這一規劃進行了詳細解讀。

促進製造業高質量就業

一段時間以來，製造業用工荒、招工難問題比較突出，引發廣泛關注。

“短期看，主要是普工出現階段性、季節性短缺。”國家發展改革委副秘書長高杲説，去年下半年以來，我國經濟持續穩定恢復，特別是東部沿海地區一些出口企業，訂單需求比較飽滿，用工需求持續增長，短期內出現用工不足。

他表示，長期看，勞動年齡人口數量下降，製造業從業人員老齡化加快，特別是自動化、智慧化廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而年輕人更傾向於工作較靈活、強度相對較小的服務業領域，客觀上加劇了製造業用工緊張。

“針對這一問題，首先要促進製造業高質量就業，在穩企紓困的同時，提升從業人員的收入水平，增強製造業對年輕人就業的吸引力。”高杲説。

他介紹説，“十四五”時期，我國將繼續支持吸納就業能力強的勞動密集型産業發展，注重發展技能密集型産業，開發更多技能型就業崗位；推動服務業與製造業的深度融合，打造更多製造業就業新增長點；強化製造業人才培養培訓，促進製造業産業鏈、創業鏈與培訓鏈有效銜接；進一步加強製造業企業用工服務，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，設立就業服務專員，實施定點服務，幫助解決用工問題。

青年就業形勢將總體保持平穩

國家統計局數據顯示，近幾個月16至24歲人口城鎮調查失業率有所上升，7月達到16.2%。“十四五”時期促進青年就業有哪些新舉措？

“當前和今後一個時期，青年就業形勢將總體保持平穩。”人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩給出判斷。

她表示，青年勞動者規模依然較大，部分年輕人對就業有更高的訴求，但實踐經驗、專業能力與市場需求存在結構性矛盾。做好青年就業工作是一項長期的重要任務。

“規劃在強調持續做好高校畢業生就業工作的同時，首次明確提出了促進青年就業，並作出專門部署安排。未來將通過供需兩側發力、政策服務支撐，多渠道促進青年就業創業。”張瑩説。

據她介紹，一是拓展新産業新業態新模式中的就業創業機會，對接重點行業企業的人才需求，支持青年到急需緊缺的領域；二是增加職業規劃指導、技能培訓、見習實踐等，增強青年的職場適應力、就業成長力和崗位勝任力；三是完善適應青年需求的就業服務模式，分類提供職業介紹，提高他們的擇業精準度；四是實施青年就業啟航計劃，對一些困難的失業青年提供就業援助。

“高校畢業生始終是青年群體中的重中之重。”張瑩説，對應屆畢業生，規劃明確了專項就業創業支持計劃，往屆未就業畢業生也能夠通過促進青年就業的相關舉措和安排，得到更好支持。

提升勞動者技能緩解結構性矛盾

一面是部分勞動者知識技能不能適應現代産業發展變化，大齡勞動者數量增多，存在“就業難”；一面是技術技能人才短缺，製造業“招工難”。這一矛盾如何化解？

“結構性就業矛盾更加突出，將成為我國就業領域的主要矛盾。”高杲表示。

我國技能勞動者達到2億人，其中高技能人才超過5000萬人，技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上。

“我國技能人才總量佔比不斷提高，但與龐大的勞動力比還是偏低，現在還不到30%，與德國、日本等製造業強國差距仍較大。未來高質量勞動力短缺問題可能會更加尖銳。”高杲説。

為有效緩解這一矛盾，規劃提出以實施技能中國行動為牽引、大規模多層次開展職業技能培訓、著力提升勞動者素質的相關要求。

張瑩表示，“十四五”期間，我國將支持企業開展職工在崗培訓，強化重點群體就業培訓，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。

按照規劃安排，我國將針對國家鄉村振興重點幫扶地區實施職業技能提升工程，建設一批技工院校、一批高技能人才培訓基地和一批技能大師工作室，培養5萬名高技能人才和鄉村工匠。同時還將提升職業技能培訓質量，指導職業院校和培訓機構大力開展訂單培訓、定向培訓，拓展職業技能培訓多元化供給，多管齊下提高勞動者技能水平和職業素養。