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《規劃》以實現更加充分更高質量就業為目標
以深入實施就業優先戰略為主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同。
我國目前就業形勢穩定恢復、穩中向好
下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出重點、分類施策、精準發力，紮實做好就業工作。
《規劃》將結構性矛盾有效緩解作為主要目標之一
提出了以實施技能中國行動為牽引，大規模多層次開展職業技能培訓，著力提升勞動者素質的相關要求。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院常務會議審議通過了《“十四五”就業促進規劃》，《規劃》已經正式印發，今天的吹風會主要向大家介紹這方面的情況，並且回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的是：人力資源社會保障部副部長李忠先生，國家發展改革委副秘書長高杲先生，人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩女士。首先，請高杲先生作情況介紹。2021-08-30 10:01:33
- [國家發展改革委副秘書長 高杲]謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家上午好。非常高興參加今天的國務院政策例行吹風會。 首先，我代表國家發展改革委向所有長期以來關心和支持發展改革事業和促進就業工作媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，按照吹風會的安排，我先就國務院日前印發的《“十四五”就業促進規劃》向大家作一個簡要的介紹。就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐，“十四五”時期實現更加充分更高質量的就業，是推動高質量發展全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想，紮實推進共同富裕的重要基礎。黨中央、國務院始終高度重視就業工作。習近平總書記多次指出，黨和國家要實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量。李克強總理多次強調，有就業就有財富增長，就有社會穩定發展，要堅持經濟發展就業導向，強化就業優先政策。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃綱要，為編制“十四五”時期的就業促進規劃指明了方向。按照黨中央、國務院的決策部署，從去年開始，我們就與人力資源社會保障部會同有關方面紮實推進《規劃》的編制工作。其中包括深入開展《“十三五”促進就業規劃》的總結評估，組織開展了一系列前期重大課題研究，在《規劃》編制的過程當中，加強與“十四五”規劃綱要的銜接，廣泛聽取就業領域專家、地方、有關部門和單位的意見，匯聚眾智、集合眾力，充分諮詢，深入論證，切實把各方面意見都吸收到《規劃》中來。2021-08-30 10:09:01
- [高杲]《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現更加充分更高質量的就業為主要目標，實化量化“十四五”時期的促進就業重點任務，對“十四五”時期促進就業工作作出了全面部署，是推動今後一個時期就業高質量發展的系統指引。《規劃》共10部分、28條，分為三大板塊。第一板塊重點闡述了發展環境、指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊部署了七個方面的重點任務。第三板塊主要提出了一些保障措施。總體看，《規劃》體現了“四個注重”：一是注重緩解結構性就業矛盾。這次《規劃》在深入研判“十四五”時期就業形勢的基礎上，提出結構性就業矛盾將成為我國就業領域的主要矛盾，並把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向，大規模多層次開展職業技能培訓，著力改善勞動力要素質量。二是注重政策的協同發力。《規劃》把保障就業放在宏觀政策的首位，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業的導向，實現與就業政策的協同聯動。三是注重社會大眾關心的重點領域。《規劃》圍繞優化就業創業環境、穩定重點群體就業、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。四是注重解決長期性趨勢性問題。《規劃》聚焦人口老齡化、人工智慧技術應用等對未來一個時期勞動力供需産生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業幫扶，加強人工智慧對就業影響的跟蹤研判和協同應對，提升勞動者智慧化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。我們相信，《規劃》的出臺實施將進一步完善促進就業的政策體系，充分調動各種積極因素，不斷開創就業工作的新局面，推動實現更加充分更高質量的就業。我先介紹到這裡，謝謝。2021-08-30 10:09:10
- [邢慧娜]謝謝高秘書長的介紹，下面有請李忠先生作介紹。2021-08-30 10:09:36
- [人力資源社會保障部副部長 李忠]各位媒體朋友，大家上午好。非常高興出席今天的政策例行吹風會。借此機會，首先我代表人力資源社會保障部對大家長期以來對人力資源社會保障工作特別是就業工作的關注、關心和支持表示感謝。就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。黨中央、國務院高度重視就業工作。近期，國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》，剛才高秘書長已經介紹了相關情況。這個《規劃》全面總結了“十三五”時期就業的成就，系統謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個時期的發展藍圖。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人力資源社會保障部門把就業作為重大政治任務，會同各方面砥礪前行、攻堅克難，推動就業工作取得了積極進展，也為全面建成小康社會作出了積極貢獻。“十三五”時期就業工作的成就主要體現在這麼幾個方面：一是就業規模保持穩定。城鎮新增就業6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務。城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平，低於5%以內的預期控制目標。城鎮調查失業率在“十三五”期間正式發佈，2020年底為5.2%。二是就業結構不斷優化。城鎮就業穩定增長，2020年達4.6億人，佔比從2016年的55.2%提升至2020年的61.6%。第三産業就業規模擴大，2020年末達3.6億人，佔比從2016年的43.3%提升至2020年的47.7%。中西部地區就近就地就業增多，區域就業結構更均衡。三是重點群體總體平穩。高校畢業生人數連年增長，就業水平保持穩定。農民工總量擴大，2020年底達到28560萬人。就業扶貧紮實推進，2020年底，全國貧困勞動力務工規模3243萬人。困難群體得到有效幫扶，實現失業人員再就業2720萬人，就業困難人員就業873萬人。四是就業質量逐步提升。勞動者素質普遍提高，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能人才總量由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人。技能人才總量穩步增長，結構不斷改善，職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續擴大，保障水平逐步提高。2021-08-30 10:17:18
- [李忠]“十三五”期間，面對外部環境的複雜變化、突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴重衝擊，就業局勢能夠保持總體穩定，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。總結經驗主要有四個方面：一是就業優先聚合力。將就業擺在“六穩”“六保”工作的首位，在這期間，首次提出就業優先政策，並置於宏觀層面，強化財政、貨幣等宏觀政策與就業政策協同聯動，穩定就業增長基本盤。二是完善政策強助力。聚焦保市場主體、促進重點群體就業創業、支持新就業形態發展，持續推出降低社會保險費率、實施失業保險穩崗返還等政策組合拳。三是創業創新添動力。持續優化營商環境，改革紅利不斷釋放，市場主體創新創業活力迸發，新業態、新模式加速涌現，勞動者就業渠道更加多元。四是強化服務增活力。公共就業創業服務體系不斷健全，持續開展“春風行動”，還針對疫情帶來的一些特殊情況、帶來的衝擊，創新推出了百日千萬網絡招聘等服務活動。還有像今年春節之前，我們就開展有針對性的“穩崗留工”這樣一些有特色的專門的服務活動。線上線下相關的就業服務活動都在持續開展，大規模開展職業技能培訓，為應對市場波動提供了重要保障。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，就業工作的機遇和挑戰並存。這次出臺的《規劃》是貫徹黨中央、國務院決策部署的最新舉措，是未來一個時期就業工作的重要指引。下一步，我們將認真落實《規劃》部署安排，以實現更加充分、更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，完善政策體系，強化培訓服務，注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。我就先簡要介紹這些，謝謝。2021-08-30 10:17:42
- [邢慧娜]謝謝李忠副部長。下面各位媒體朋友可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。2021-08-30 10:18:55
- [中央廣播電視總臺央視記者]《規劃》提出了“十四五”期間就業領域出現了許多新變化和新趨勢，請問對“十四五”時期就業形勢有哪些基本判斷？促進更加充分更加高質量的就業存在哪些困難和挑戰？謝謝。2021-08-30 10:25:29
- [高杲]我來回答你的問題。“十三五”時期，黨中央、國務院深入實施就業優先戰略，各地各部門也把全面做好穩就業工作、落實保就業任務放在非常突出的位置，保障了我們的就業形勢總體穩定。剛才李部長已經對“十三五”時期的就業工作作了全面回顧。應該説，我們五年之間解決了6500多萬人的城鎮就業問題，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，實現了比較充分的就業。展望“十四五”時期，我國經濟社會發展進入新階段，總體分析研判，雖然未來一個時期在促進就業方面還會面臨不少困難和挑戰，以及大量的不確定因素，但是總體上我們還是有信心能夠使就業保持穩定態勢，從而為實現更加充分更高質量就業提供堅實牢固的基礎。從積極因素方面來看，首先，我國經濟長期向好為促進就業提供了重要支撐。從當前情況來看，我國經濟從新冠肺炎疫情的衝擊中持續恢復，經濟運行穩中加固、穩中向好，也帶動就業逐步企穩。大家都知道，今年以來，其實疫情還是有反復，包括近期的一次規模影響範圍比較大。但總體來講，在國家統籌疫情防控和經濟社會發展的政策決策指引下，疫情都是在較短時期內得到了有效控制。從就業形勢來看，全國前7個月城鎮新增就業822萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個百分點。城鎮新增就業跟全年調控目標相比，已經接近完成了75%。7月份城鎮調查失業率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個百分點。所以作為“十四五”開局之年，我們還是有信心能夠完成今年年度就業目標任務。從今後一個時期來看，我國已經轉入到高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局在加快構建，新型城鎮化、鄉村振興深入推進，勞動者素質也在不斷提高。所以我們覺得，實現更加充分更高質量的就業還是具有多方面的優勢和條件。2021-08-30 10:35:18
- [高杲]第二，我們國家的服務業和民營經濟在不斷發展壯大，從而為擴大就業提供了廣闊空間。服務業領域很寬、範圍很廣，而且新興産業在不斷涌現，可以説是吸納就業的蓄水池。民營企業特別是廣大民營中小微企業也包括個體工商戶，提供了我們80%以上的就業崗位、90%以上的新增就業，是吸納就業的主力軍。這次疫情，應該説對服務業、民營企業特別是一些中小微企業衝擊還是比較大的，但是總體沒有改變我們國家服務業、民營經濟發展長期穩定向好的勢頭。在“十四五”時期，國家將積極採取有力措施，促進現代服務業和先進製造業、現代農業的深入融合，支持生産性服務業、生活性服務業多樣化創新發展，不斷擴大就業容量。同時，隨著營商環境的持續改善，民營經濟穩定增長、産業結構更加優化，也將助力就業擴面提質。第三個積極的因素是我們國家這些年來雙創、數字經濟加快發展，為擴大就業提供了持續有力的新動能。這些年我們通過實施創新驅動發展戰略，深入推進“放管服”改革，不斷營造有利於創新創業創造的良好發展環境，有效激發了市場活力和社會創造力，也增強了創業帶動就業的能力。新一輪科技革命和産業變革在逐步深化，數字經濟快速發展，將進一步催生更多的新産業、新業態、新商業模式，從而不斷拓展就業創業新領域，為廣大勞動者提供更加多樣化的、豐富的職業選擇。2021-08-30 10:35:36
- [高杲]當然我們也看到，“十四五”時期經濟社會發展所面臨的環境也確實是比較複雜，具體到就業領域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預料的風險挑戰還會不斷出現。首先是結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾，這可能是我們對“十四五”時期就業形勢最為基本的判斷。其突出表現就是“就業難”和“招工難”並存，甚至可能出現強化。“就業難”主要體現在部分勞動者知識技能不能適應現代産業發展的變化，求職和就業難度加大，比如説高等教育人群規模不斷擴大，但教育培訓模式、專業設置可能與市場需求存在不夠契合的問題，所以可能出現一些高學歷、低技能的結構性矛盾。另一個方面，人口老齡化趨勢加快，大齡勞動者數量增多，隨著産業轉型升級，他們的就業難度也會加大。同時，我們又存在“招工難”，特別是近一段時期，在東部沿海地區一些為進出口貿易服務的行業，普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯。實際上我國技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要達到2以上。目前全國技能人才的總量佔比在不斷提高，但是與龐大的勞動力人口結構來看它的比重還是偏低的，現在還不到30%。德國、日本等製造業強國，他們的技能人才總量佔比能夠達到70%到80%，所以我們差距還比較大。“十四五”時期，預計技術進步和産業轉型升級步伐會進一步加快，這就對勞動者的技能素質提出了更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。從總量上來看，城鎮就業壓力也仍然存在。未來一個時期，我們每年需要在城鎮就業的高校畢業生等新成長勞動力，預計每年將超過千萬人。同時在工業化、城鎮化進程中，仍然會有相當數量的農村剩餘勞動力需要轉移就業。促進高校畢業生、農民工等重點群體就業任務還是很艱巨。從國際看，世界經濟的復蘇步履艱難，新冠疫情的影響還在持續。從國內來看，我們經濟恢復的均衡性和協調性還有待進一步增強。剛才前面也説了，服務業、消費領域、中小微企業受疫情的影響還是比較大。內需持續恢復發展動力還需要進一步增強。一些行業的經營壓力短期之內還是會比較大，這可能會引發勞動力市場的一些波動。此外，具體到勞動就業領域的一些深層次問題來看，勞動領域政策制度與實現更加充分更高質量就業還存在一些不匹配的問題。勞動力和人才的社會性流動渠道依然不夠順暢，就業政策服務在區域之間、城鄉之間還存在一些差別，靈活就業人員，大齡和婦女勞動者等勞動權益的保障還需要進一步加強。所以大家也可以看到，我們在《“十四五”就業促進規劃》中，針對這些突出矛盾和問題，提出了有針對性的措施建議，設置了一些專項行動來解決這些問題，以確保“十四五”時期實現更加充分更高質量就業。謝謝。2021-08-30 10:35:56
- [香港紫荊雜誌記者]今年是“十四五”開局之年，也是中國共産黨成立100週年，在這個特殊的年份，做好就業工作尤為重要。請問今年的就業形勢如何？後續還有哪些工作打算？謝謝。2021-08-30 10:51:45
- [李忠]我來回答你的問題。就像你剛才提到的，今年是個特殊的年份，是中國共産黨成立100週年，同時也是“十四五”的開局之年，就業作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社會各方面的廣泛關注。今年以來，人力資源社會保障部會同各有關部門出臺了一系列的政策措施，包括出臺延續實施部分減負穩崗擴就業政策舉措等，紮實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體的就業工作，密集開展了一系列服務活動。在這些措施之下，應該説目前就業形勢穩定恢復、穩中向好，主要體現在四個詞：“一增、一降、一升、一穩”。“一增”是指城鎮新增就業穩步增長。1-7月累計實現城鎮新增就業822萬人，同比增長了23%，完成全年目標任務的74.7%。“一降”是指調查失業率穩步下降。城鎮調查失業率從2月份的5.5%逐步回落，7月份為5.1%，同比下降了0.6個百分點，處於歷史同期較低水平。“一升”是指勞動力市場活躍度上升。二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率是1.58，同比上升了0.26，説明市場供需還是保持活躍狀態。“一穩”是指重點群體就業基本穩定。高校畢業生規模909萬，雖然創歷史新高，但是就業水平是好于去年的。全國農村勞動力外出務工規模延續增長態勢，脫貧勞動力務工總量3072萬人，完成了全年目標任務的101.8%。2021-08-30 10:52:01
- [李忠]與此同時，當前全球疫情仍然在持續演變，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，一些中小企業和部分行業仍然面臨較多困難，部分群體就業壓力依然較大。下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出重點、分類施策、精準發力，紮實做好就業工作。概括來説，就是做好“1+4”的工作。“1”就是要認真抓好“十四五”就業促進規劃的貫徹實施，確保“十四五”就業工作開好局、起好步。“4”就是要從四個方面著力：一是強政策。落實就業優先政策，細化實化失業保險穩崗返還、以工代訓等減負穩崗擴就業的政策措施，支持企業穩定崗位。二是拓渠道。加強創業政策的支持，強化創業孵化示範基地、返鄉創業園等載體建設，支持和規範發展新就業形態，鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業。三是重幫扶。做好高校畢業生離校後的服務承接，落實未就業畢業生實名服務。加強勞務品牌建設，推進農村勞動力轉移就業，開展易地扶貧搬遷安置區就業幫扶行動，穩定脫貧人口務工規模。四是優服務。出臺提升就業服務質量文件，持續開展“金秋招聘月”等專項行動，保持網絡招聘熱度不減、線下招聘有序開展，推進職業技能提升行動，促進市場供需匹配。這是我們今年下一步的主要考慮。謝謝。2021-08-30 10:52:03
- [CNBC記者]我的問題主要是關於製造業方面，製造業有什麼樣的用工需求，有什麼舉措支持製造業用工，促進製造業高質量發展？謝謝。2021-08-30 11:09:58
- [高杲]謝謝你的提問，我來回答你的問題。製造業的就業問題確實現在也是社會比較關注的，主要是製造業用工難、招工難問題比較突出，特別是在東部沿海地區。總的來講，製造業用工當前確實比較緊張，影響因素也是多方面的。一方面，大家知道，現在新冠疫情還沒有完全得到控制，特別是全球範圍內新冠疫情還在蔓延，客觀上影響了一些地區製造業的招工和穩定用工。從短期來看，主要是普工出現階段性、季節性的短缺，特別是我國經濟從去年下半年以來，持續穩定恢復，企業生産經營的形勢也是企穩向好。特別是我們率先比較有效地管控新冠疫情，經濟恢復程度相對更快。特別是東部沿海地區面向出口的一些領域，訂單需求比較飽滿，所以用工需求也在持續增長，短期之內有用工短缺的情況，特別是用工量大的企業，出現較大的用工缺口。從長期來看，一方面人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。同時值得關注的是，製造業領域的一些從業人員老齡化趨勢有所加快，特別是産業轉型升級和自動化、智慧化設備的廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而許多年輕人可能不太願意到製造業領域去就業，而更傾向於一些工作比較靈活、工作強度相對較小的服務業領域，所以客觀上也加劇了製造業用工的緊張。另一方面，主要是持續性的缺熟練工、技術工，特別是技術技能人才，這幾年我們的産業結構轉型升級步伐非常快，特別是一些新的科技應用在迅速深化和擴大。比如芯片半導體産業、新能源産業，這些領域用工需求很旺盛，但是它對技能型人才的需求比較大，不光是研發設計人員，也包括一些普工。但是我們短期之內，在技能型人才培養上跟不上形勢，所以出現了結構性缺口。我們在《“十四五”就業促進規劃》中，對製造業的穩定發展以及促進製造業就業，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。2021-08-30 11:10:08
- [高杲]首先，要促進製造業高質量就業。包括實施製造業“降本減負”行動，疫情期間出臺了很多幫助企業紓困解難的措施，之前行之有效的措施我們還會進一步延續。同時根據形勢的發展變化，還要做一些不斷的充實和調整，提高製造業就業吸納能力的同時，提升從業人員的收入水平，增強製造業對年輕人就業的吸引力，緩解製造業招工難的問題。與此同時，還要繼續支持吸納就業能力強的勞動密集型産業發展，注重發展技能密集型産業，開發更多製造業領域技能型就業崗位。同時，大力發展服務型製造業新模式，推動服務業與製造業的深度融合，做大做強新興産業鏈，推動先進製造業集群發展，打造更多製造業就業新增長點。第二，針對製造業結構性就業問題，要強化製造業人才的培養培訓，推動製造業高質量發展和職業技能培訓的深度融合。這次《規劃》裏我們強調要促進製造業産業鏈、創業鏈與培訓鏈的有效銜接，而過去往往講的是産業鏈、創新鏈、價值鏈的這種有效銜接，現在産業在升級、創新在發展，我們的人才培養要跟上，要突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓，同時深化教育教學改革，實施教育提質擴容工程，著力培養創新型、應用型、技能型人才，加快重點領域急缺緊缺人才的培養，實施專業技術人才知識更新工程。第三，要進一步加強製造業企業的用工服務，包括健全重點企業用工的常態化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協同，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，我們要建立公共就業服務聯絡制度，設立就業服務專員，實施定點服務，同時通過廣泛開展專場招聘、勞務協作等多種渠道，幫助解決製造業用工問題。在促進製造業穩定發展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業崗位。謝謝。2021-08-30 11:10:14
- [封面新聞記者]近日，國家統計局的數據顯示，近幾個月16-24歲的人群調查失業率有所上升，7月達到了16.2%，請問如何看待這一數據？“十四五”時期在促進青年人就業方面有哪些舉措？謝謝。2021-08-30 11:10:37
- [李忠]你提了一個非常重要的問題，這次《規劃》中有專門章節來論述這一問題，這個問題請就業促進司司長張瑩女士來回答。2021-08-30 11:11:01
- [人力資源社會保障部就業促進司司長 張瑩]感謝你的提問。青年是整個社會力量中最為積極也最有生氣的力量，創新創造潛力巨大。促進青年就業，關係著民生改善、高質量發展和國家的未來。當前和今後一個時期，我國青年就業的形勢將總體保持平穩。與此同時，也要看到青年勞動者的規模依然比較大，部分勞動者渴望自身發展、價值實現，對就業有更高的訴求。像剛才高秘書長介紹的，他們中有一些人的實踐經驗、專業能力與市場需求存在著結構性矛盾，因此做好青年就業工作是一項長期的重要任務。此次《規劃》在強調持續做好高校畢業生就業工作的同時，也首次明確提出了促進青年就業，並作出了單獨的部署安排。總的考慮，就是通過供需兩側的發力、政策服務的支撐，多渠道促進青年的就業創業。具體舉措有以下幾個方面：一是著力創造多樣化的就業機會。拓展新産業、新業態、新模式領域的就業創業機會，對接産業優化佈局、區域協調發展和重點行業企業的人才需求，完善人力資源的需求預測、要素配置、協同發展機制，支持青年到急需緊缺的領域就業創業。二是增強職業發展的能力。通過職業指導提升求職能力，增加職業規劃、職業體驗、求職方法指導，增強青年的職場適應力。通過職業培訓，提升專業技能，拓展專項能力培訓、新職業培訓、以工代訓，增強青年就業的成長力。通過就業見習增加實踐經驗，提供更多管理類、技術類崗位的見習機會，增強青年的崗位勝任力。三是著力增強就業服務的針對性。完善適應青年需求的就業服務模式，根據他們的就業意願，分類提供職業介紹等就業服務，提高他們的擇業精準度。暢通信息服務的渠道，組織開展行業性、專業性的招聘活動，線上線下相結合，也創新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業服務模式。四是著力做好困難幫扶。實施青年就業啟航計劃，對失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，引導他們自立自強，進入市場融入社會。同時對一些困難的失業青年提供就業援助，兜牢就業底線。高校畢業生始終是青年群體中的重中之重，對應屆高校畢業生，《規劃》明確了專項的就業創業支持計劃，不斷拓展市場化、社會化的就業渠道。而對於往屆未就業畢業生，也能夠通過促進青年就業的相關舉措和安排，得到更好的支持。總之，我們將竭盡所能，為青年就業創業創造條件，助力他們以聰明才智貢獻國家，以開拓進取服務社會。謝謝。2021-08-30 11:11:15
- [中國財經報記者]當前結構性就業矛盾日益突出，職業技能培訓成為了緩解這一問題的有效手段，請問“十四五”時期如何開展好面向市場、服務企業實際需求的職業技能培訓工作？謝謝。2021-08-30 11:11:38
- [張瑩]感謝您的提問。剛才前面已經介紹了，全國技能勞動者的總量達到了2億人，其中高技能人才超過了5000萬人，已成為支撐中國製造、中國創造的重要力量。“十四五”時期，我國産業轉型升級、技術進步的步伐將加快，對勞動者的技能素質會提出更高要求。結構性的就業矛盾也會更加突出，成為就業領域的主要矛盾。所以這次“十四五”就業規劃堅持問題導向，將結構性矛盾有效緩解作為主要目標之一，提出了以實施技能中國行動為牽引，大規模多層次開展職業技能培訓，著力提升勞動者素質的相關要求。具體措施如果概括的講，可以細化為“實施兩項行動、聚焦三方面發力”。兩項行動：一是繼續實施職業技能提升行動。2019年以來，我們實施了三年職業技能提升行動，累計培訓6169萬人次，取得了顯著效果。“十四五”期間，將繼續實施職業技能提升行動，支持企業開展職工的在崗培訓，強化重點群體的就業培訓，發展養老等生活服務業的從業人員專項培訓，開展新業態新商業模式從業人員的專項培訓，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。二是實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程。針對國家鄉村振興重點幫扶地區，建設一批技工院校，建設一批高技能人才培訓基地，建設一批技能大師工作室，培養5萬名高技能人才和鄉村工匠。同時還將舉辦鄉村振興職業技能大賽。三方面發力：一是聚焦提升職業技能培訓的質量發力。指導職業院校和培訓機構，結合市場需求變化和企業需要，大力開展訂單培訓、定向培訓。強化校企合作，加快推進企業新型學徒培訓。加快新職業的發佈，動態修訂完善國家職業標準，積極開展新産業、新技術、新業態培訓。二是聚焦拓展職業技能培訓多元化供給發力。構建以公共實訓基地、職業院校、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體，發揮企業職業培訓的主體作用和職業院校的培訓資源優勢，同時實施職業技能培訓共建共享的相關行動。三是聚焦提高勞動者職業素養發力。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。此外，我們也將加強頂層設計，正在編制“十四五”職業技能培訓專項規劃，請大家繼續關注。謝謝。2021-08-30 11:11:56
- [中國新聞社記者]人社部門作為就業工作的主管部門，請問在“十四五”時期，在促進就業方面有哪些總體考慮？又將有哪些創新舉措？謝謝。2021-08-30 11:12:21
- [李忠]感謝你的提問。“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，隨著我國進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好，就業局勢將保持長期穩定，這是我們的一個基本判斷。與此同時，我國人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩端均出現較大變化，就業總量壓力依然較大，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾。同時，經濟發展的不確定性也會帶來挑戰，促進就業任務依然艱巨。面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，《規劃》以實現更加充分更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同，努力推動就業事業高質量發展，支撐經濟社會發展大局。前面也談到了，總的目標是實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，就業局勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。主要的著力點，我用三句話概括：一是擴容和提質雙向發力，二是培訓和服務雙輪驅動，三是保重點和防風險雙側協同。具體解釋一下：2021-08-30 11:12:28
- [李忠]一是擴容和提質雙向發力。擴容就是堅持經濟發展、就業導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，培育接續有力的就業新動能。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生産率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。二是培訓和服務雙輪驅動。更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵是在職業培訓，要發揮職業培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質提升，大規模多層次開展職業培訓。大家知道，我們在“十三五”期間開展了職業技能提升三年行動，效果非常好。在“十四五”期間，我們還要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓，著力改善勞動力的要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業問題，摩擦性失業問題是一個長期的、常態化的存在，要解決摩擦性失業，主要靠服務。要發揮就業服務的促進作用，強化公共就業服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。在這方面也採取了一些措施，前一陣大家也關注到了，我們在重慶召開了首屆全國人力資源服務業發展大會，也是想發揮人力資源在整個促進就業、人才配置等方面的作用。支持社會組織提供公益性就業服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。三是保重點和防風險雙側協同。保重點就是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業，同時適應青年就業壓力加大、人口老齡化等趨勢，提出做好青年、大齡勞動者就業，剛才都介紹了，包括促進青年就業也是《規劃》的亮點。防風險就是統籌發展和安全，完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防範化解規模性失業風險，兜牢民生底線。這是三個方面的主要著力點。2021-08-30 11:12:36
- [李忠]具體的抓手、幹貨大家也都在《規劃》裏注意到了，我們的專欄其中點到了10個專項行動，這10個專項行動有三個是延續了“十三五”就業規劃中的行動，像返鄉入鄉創業園建設、高校畢業生就業創業促進、人力資源服務業高質量發展。同時，適應新的形勢變化，創新提出了七個行動計劃：一是靈活就業人員和新就業形態勞動者的支持保障計劃，鼓勵靈活就業和新就業形態發展；二是提高區域就業承載力的重點任務，推動各地區就業協調發展；三是勞務品牌促就業計劃，培育一批有地域特色、行業特徵、技能特點的勞務品牌，這也是本次《規劃》裏很突出的亮點，就是把勞務品牌建設擺在國家就業促進中很重要的位置加以推動，推進農村勞動力轉移就業；四是易地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動，實現搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富；五是國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，促進這些地區勞動者提高技能，實現就業增收，剛才張瑩司長在相關的回答中也對這項工程作了重點介紹；六是提升就業服務質量工程，支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設；七是就業失業統計監測調查能力提升計劃，主要是為了強化風險預警預判能力。總之，《規劃》有這麼多考慮，這10項行動，都是比較實在的幹貨。《規劃》已經描繪了藍圖，關鍵在下一步落實，關鍵看效果。就像我們常説的，一分部署、九分落實。下一步，我們將會同有關方面，抓好《規劃》的貫徹落實，實施好行動計劃，推動落地見效，努力實現更加充分、更高質量的就業。謝謝。2021-08-30 11:12:39
- [邢慧娜]時間關係，今天的吹風會就先到這裡了，還有問題的記者會後可以繼續和我們保持聯絡。謝謝三位發佈人，也謝謝各位媒體朋友們，大家再見。2021-08-30 11:19:42