到2025年實現城鎮新增就業5500萬人以上 城鎮調查失業率控制在5.5%以內

到2025年，實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內——
實現更加充分更高質量就業

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。國務院日前印發的《“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，“十四五”時期，實現更加充分更高質量就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎。

“十四五”時期我國就業形勢如何？在促進就業方面將有哪些創新舉措？8月30日舉行的國務院政策例行吹風會，圍繞相關熱點問題進行了回應。

技能人才總量增至2億人

人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，“十三五”期間，我國將就業擺在“六穩”“六保”工作的首位，持續推出降低社會保險費率等政策“組合拳”；同時，持續優化營商環境，市場主體創新創業活力迸發，新業態、新模式加速涌現，勞動者就業渠道更加多元，公共就業創業服務體系不斷健全。

李忠稱，“十三五”時期，我國就業工作取得了積極進展——

就業規模保持穩定。城鎮新增就業6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務，城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平。

就業結構不斷優化。城鎮就業穩定增長，第三産業就業規模擴大，中西部地區就近就地就業增多，區域就業結構更均衡。

重點群體總體平穩。高校畢業生人數連年增長，就業水平保持穩定；農民工總量擴大，就業扶貧紮實推進，困難群體得到有效幫扶。

就業質量逐步提升。勞動者素質普遍提高，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能人才總量由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人。職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續擴大，保障水平逐步提高。

“當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，就業工作的機遇和挑戰並存。”李忠説。

“就業難”和“招工難”並存

國家發展改革委副秘書長高杲認為，我國經濟長期向好為促進就業提供了重要支撐。從當前情況來看，我國經濟運行穩中加固、穩中向好，帶動就業逐步企穩；從今後一個時期來看，我國已經轉入到高質量發展階段，新發展格局在加快構建，新型城鎮化、鄉村振興深入推進，勞動者素質也在不斷提高，實現更加充分更高質量就業具有堅實牢固的基礎、多方面的優勢和條件。

在高杲看來，我國服務業和民營經濟在不斷發展壯大，為擴大就業提供了廣闊空間。“十四五”時期，我國將積極採取有力措施，促進現代服務業和先進製造業、現代農業深入融合，支持生産性服務業、生活性服務業多樣化創新發展，不斷擴大就業容量。同時，營商環境持續改善、産業結構更加優化等將助力就業擴面提質。此外，新一輪科技革命和産業變革在逐步深化，數字經濟快速發展，將進一步催生更多新産業、新業態、新商業模式，不斷拓展就業創業新領域。

“當然我們也看到，‘十四五’時期經濟社會發展所面臨的環境確實比較複雜，就業領域的矛盾和問題也會比較多。”高杲説，結構性就業矛盾更加突出將成為就業領域的主要矛盾，其突出表現就是“就業難”和“招工難”並存。

高杲表示，“就業難”主要體現在部分勞動者知識技能不能適應現代産業發展的變化，求職和就業難度加大。同時，我國又存在“招工難”，雖然目前全國技能人才的總量佔比在不斷提高，但從勞動力人口結構來看，其比重仍偏低。“十四五”時期，預計技術進步和産業轉型升級步伐會進一步加快，這就對勞動者的技能素質提出了更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。

有效緩解結構性就業矛盾

《規劃》提出，到2025年，實現就業形勢總體平穩，城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強等目標。

對此，李忠表示，要堅持經濟發展就業導向，千方百計擴大就業容量，鼓勵創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展；推動勞動報酬提高與勞動生産率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。

“培訓和服務雙輪驅動。”李忠説，“十四五”期間，要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。發揮就業服務的促進作用，強化公共就業服務的兜底保障職能；支持社會組織提供公益性就業服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。

李忠認為，要突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體就業，完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，防範化解規模性失業風險，兜牢民生底線。

此外，《規劃》提出，高度重視城鎮青年就業。為城鎮青年創造多樣化就業機會，增強城鎮青年職業發展能力，強化城鎮青年就業幫扶。

“促進青年就業，關係著民生改善、高質量發展和國家的未來。”人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩説，當前和今後一個時期，我國青年就業形勢將總體保持平穩。同時也要看到，青年勞動者的規模依然較大，他們中有一些人的實踐經驗、專業能力與市場需求存在著結構性矛盾。

張瑩表示，要創造多樣化的就業機會，增強青年的職業發展能力，增強就業服務的針對性，做好困難幫扶。“我們將竭盡所能，為青年就業創業創造條件，助力他們以聰明才智貢獻國家，以開拓進取服務社會。”張瑩説。（記者 劉坤）