鼓勵和支持社會資本參與 挖掘生態修復潛力

社會資本可全程參與生態系統保護修復

日前，為探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態産品價值實現路徑，讓保護修復生態環境獲得合理回報，國務院辦公廳印發《關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（以下簡稱《意見》）。在11月23日舉行的國務院政策例行吹風會上，自然資源部副部長王廣華就有關情況進行了介紹。

怎樣參與：自主投資、與政府合作、公益參與

王廣華介紹，此次《意見》鮮明提出了參與機制，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，允許圍繞生態保護修復開展生態産品開發、産業發展、科技創新、技術服務等，對生態保護修復進行全生命週期運營管護。

在具體參與方式上，《意見》明確社會資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等3種方式，並通過利用獲得的自然資源資産使用權或者特許經營權發展適宜産業、申請核證碳匯增量並進行交易、經政府批准的資源綜合利用等獲取投資回報。

同時，《意見》提出了科學設立生態保護修復項目、合理制定生態保護修復方案，並通過市場公開競爭的方式選擇生態保護修復項目的修復、經營主體，確保公開透明。“讓每一個有能力、有意願參與的市場主體都有公平參與並獲得回報的機會。”王廣華説。

參與內容：各種類型的生態系統保護修復

我國生態系統複雜多樣，空間差異大，生態保護修復涉及面廣，整體性、系統性要求高。山水林田湖草沙冰應一體化保護和修復。因此，《意見》不是從特定生態問題而是從生態系統的角度，明確社會資本可以參與自然生態系統、農田生態系統、城鎮生態系統、礦山生態系統、海洋生態系統等各種類型生態系統的保護修復，並鼓勵和支持全過程參與，探索發展生態産業。

王廣華表示，這些領域，覆蓋了生産、生活、生態各類國土空間，充分體現了生態系統的整體性和生態要素的關聯性，引導社會資本用系統思維參與生態系統的整體保護和系統修復。

同時，《意見》還強調，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主的生態保護修復，獲得相應的生態産品價值回報或者政府投資。

配套保障：充分釋放政策紅利

王廣華指出，《意見》從規劃管控、産權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面明確相關政策，充分釋放了政策紅利。

在規劃管控方面，將生態保護修復及後續産業發展的空間需求納入國土空間規劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地通過空間置換和優化佈局進行整合，為修復區域內的用地佈局優化提供了依據。

在産權激勵方面，明確對集中連片修復達到一定規模和預期目標的主體，可以依法依規取得一定份額的自然資源資産使用權，從事相關産業開發；完成生態修復的社會主體，可以優先在完成修復的建設用地規模內獲得自然資源開發權益，並從相關産權關聯權益中獲得豐厚回報。

在資源利用方面，明確依據方案及其工程設計，對於施工中産生的剩餘土石料等資源，可以進行綜合利用，或者從交易中獲得回報。

同時，《意見》還明確了社會資本參與生態保護修復的財稅支持和金融扶持政策。

“總之，要通過釋放這些政策紅利，為社會資本投入生態保護修復進一步增強動力、激發活力，挖掘生態修復潛力。”王廣華説。（記者 楊舒）