不斷強化社區為民、便民、安民功能——《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》解讀

新華社北京2月9日電 題：不斷強化社區為民、便民、安民功能——《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》解讀

新華社記者 高蕾

社區服務是人民群眾家門口的服務，關係民生、連著民心。不斷強化社區為民、便民、安民功能，是推進基層治理現代化建設的必然要求。國務院辦公廳日前印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，對“十四五”時期推進城鄉社區服務體系建設的指導思想、基本原則、主要目標、組織保障等予以明確。

“十四五”時期，我國城鄉社區服務體系將如何佈局？基層醫療衛生服務機構將如何更好服務百姓健康？城鄉社區服務設施建設將如何加強？國務院新聞辦公室9日舉行國務院政策例行吹風會，就相關社會熱點予以回應。

服務更全面

據介紹，為滿足群眾新需求，規劃既指明了場地、設施、人員、服務對象和投入等“硬體”要素，也明確了社區服務項目、活動、載體、機制等“軟體”設施要求。

在服務內容上，規劃強調為民服務、便民服務、安民服務一體推進。為民服務功能主要指幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，文體活動有服務等；便民服務功能主要指社區公共事業服務事項和商業服務事項兩大類；安民服務功能主要涉及社區平安建設的各項服務。

在服務主體上，規劃強調充分調動群團組織、社會組織、社會工作者、志願者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府作用，構建多方參與格局。

在服務模式上，規劃要求完善服務統籌、即時響應等機制，健全群眾對社區服務的滿意調查評估制度，推廣“好差評”評價激勵制度，促使社區服務更精準地適應群眾需要。

“規劃推動基本公共服務資源向社區下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，優先發展社區養老、托育等服務。”民政部副部長王愛文介紹，在聚焦群眾期待的同時，規劃緊扣就業優先、鄉村振興、新型城鎮化等國家重大戰略，統籌城市、農村不同需求。

就醫更便利

基層醫療衛生機構既是城市社區服務體系的重要組成，也是守護人民群眾健康的第一道防線。

吹風會上，國家衛健委基層衛生健康司監察專員傅衛以一組數據介紹“十三五”期間，基層醫療衛生機構建設進展。

服務可及性方面，截至2020年底，全國有基層醫療衛生機構97萬個，基本實現了城鄉基層社區的全面覆蓋；

基層衛生人員隊伍建設方面，到2020年底，全國基層衛生人員超過430萬人，其中執業或者執業助理醫師增加到153萬人，學歷、職稱、專業結構都有較大提高；

基層服務量方面，2020年，全國基層醫療衛生機構診療人次超過了41億人次，除了門診醫療服務以外，基層每年還管理高血壓患者超過1億人，2型糖尿病患者超過3500萬人，健康管理的老年人超過1億人。基層醫療衛生機構健康守門人的作用不斷加強。

傅衛表示，“十四五”期間，國家衛健委將持續開展優質服務基層行活動，著力提升基層醫療服務能力，力爭使鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心普遍達到能力基本標準。同時，通過訂單定向免費醫學生培養、人員培訓、對口支援等綜合措施，為基層提供更多人才保障。

設施更完備

社區服務設施是發展社區服務的載體，也是長期以來社區服務的痛點和難點。

據國家發改委社會發展司司長歐曉理介紹，“十四五”時期，國家發改委將把社區服務設施建設擺在城鎮老舊小區改造的突出位置，納入縣城城鎮化建設的重要內容，推動各地通過加大資金投入、優化功能佈局，狠抓政策落地，爭取到2025年，實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%以上。

事實上，當前，我國已對社區配建服務設施人均用地標準等有較明確的政策要求：新建居住區要按人均用地不少於0.1平方米的標準配建社區養老服務設施，要按室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米的標準配建公共體育設施。

“這些配建要求，不能是口頭説説，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。”歐曉理説。

如何解決社區居民健身去哪兒的難題？

國家體育總局群眾體育司負責人邱汝表示，近年來，國家體育總局支持推動地方建設完善全民健身場地設施。截至2020年底，全國體育場地的數量較2017年增長了89.7%，體育場地總面積增長了33.4%，人均場地面積增長了32.5%。此外，國家體育總局每年支持上千個公共體育場館免費或低收費開放，每年大約有2億人次享受體育健身的優惠政策。

談到下一步工作打算，邱汝介紹，國家體育總局將推動各地將土地、資金等資源向群眾身邊的健身設施傾斜，避免場館建設“高大上”而群眾用不上。同時，積極支持配合教育部門推動符合條件的學校體育設施向社會開放，特別是向社區居民開放。