國家發展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制——引導煤炭價格在合理區間運行

國家發展改革委日前印發通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格在合理區間運行。國家發改委價格司司長萬勁松表示，煤炭是關係國計民生的重要産品，今後一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。完善煤炭市場價格形成機制，有利於穩定市場預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；有利於穩定下游企業用能成本，保持經濟平穩運行。

萬勁松介紹，上世紀90年代，我國煤炭價格逐步放開由市場形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落，並帶來不利影響。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業普遍虧損，生産積極性嚴重不足，影響行業健康發展；去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飆升，燃煤發電行業虧損嚴重，影響電力安全穩定供應。

“從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間。”萬勁松説，我國煤炭自給率超過90%，上下游關係長期穩定，明確價格合理區間、強化區間調控、引導煤炭價格在合理區間運行，完全具備條件。應該看到，提出煤炭價格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合。從具體內容來看，這次完善煤炭市場價格形成機制可以概括為“兩個明確、三項保障”。

“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570—770元（含稅）較為合理，上下游能夠實現較好協同發展，這也是行業普遍共識。綜合考慮合理流通費用、生産成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陜蒙三省區）出礦環節中長期交易價格合理區間。二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次提出煤炭價格合理區間，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%範圍內及時合理傳導燃料成本變化，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關係。

“三項保障”：首先，提升供需調節能力。保障煤炭産能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價格監測制度，規範煤炭價格指數編制發佈行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格回歸。第三，加強市場監管。嚴禁對合理區間內運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

萬勁松表示：“下一步，我們將指導督促各地、各有關企業迅速抓好落實，確保政策儘快落地見效。”（記者 邱海峰）