國常會確定1.5萬億留抵退稅政策安排，向企業精準“輸血”

1.5萬億增值稅留抵退稅的政策安排落地。

3月21日，李克強主持召開國務院常務會議，確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。

會議指出，針對國內外形勢新變化，穩定經濟運行的政策要抓緊實施。今年留抵退稅約1.5萬億元，這是堅持“兩個毫不動搖”、對各類市場主體直接高效的紓困措施，是穩增長穩市場主體保就業的關鍵舉措，也是涵養稅源、大力改進增值稅制度的改革。

會議決定，一是對所有行業小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅近1萬億元。其中，存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還。二是對製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生産和供應業、軟體和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額，7月1日起辦理全額退還，年底前完成；增量4月1日起按月全額退還。

根據政府工作報告，今年預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

武漢大學財稅與法律研究中心主任熊偉向澎湃新聞記者指出，這有利於理順增值稅的課稅邏輯，也是國家全面減稅降費的重要舉措，有利於降低企業的資金成本，激發經濟活力。

上海國家會計學院碩士生導師、上海財經大學公共政策與治理研究院副秘書長宮映華對澎湃新聞記者表示，增值稅是我國第一大稅種，在一般計稅方法下增值稅當期的應納稅額等於當期的銷項稅額減去當期進項稅額，如果一家企業當期的銷項稅額小于進項稅額，就形成了留抵稅額。

“從理論上來説，留抵稅額主要是由於納稅人進項稅額和銷項稅額在時間上的不一致造成的，比如企業籌建期間産生大量的進項但暫時沒有實現收入，再比如企業某一時期大量集中採購原材料，但生産出來的産品在當期沒有全部實現銷售，在這些情況下都會産生留抵稅額。”

宮映華表示，在這項新政策出臺之前，我國現行的留底退稅政策主要集中在增量留抵稅額，也就是只能退還2019年4月份以來新增加的部分，沒有涉及退還2019年3月份以前形成的存量留抵稅額。此次政策的最大亮點就是從存量和增量兩方面入手，進一步加大留抵退稅的力度。“約1.5萬億的留底退稅將形成巨大的現金流為企業精準輸血，不僅有利於緩解企業資金短缺的壓力，支持困難企業扭虧為盈，提振市場信心，也有利於進一步理順並完善增值稅的制度邏輯。”

金杜律師事務所合夥人葉永青對澎湃新聞記者表示，確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排，一方面明顯帶有很強很好的針對性，即針對鼓勵行業和急需支持的全行業小微企業，一方面對退稅的時間和節奏進行了明確和加快，很好的體現了政策導向和法律邏輯相貼合的思路。對企業而言，是一次合法又合理的直接高效的紓困措施；從國家財政收支的角度，其本質是時間性差異，特別適用於中國目前金融和財政聯動機制，當然也對財政短期資金提出了較高的挑戰。

會議還指出，中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金基礎上，再安排1.2萬億元轉移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。新增留抵退稅地方負擔部分中央財政補助平均超過82%。會議要求，加強資金監管，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層，堅決打擊偷稅騙稅騙補行為。

3月21日，財政部下達2022年支持小微企業留抵退稅有關專項轉移支付財力補助4000億元，用於地方保障小微企業增值稅留抵退稅，為小微企業雪中送炭，激發企業發展活力。專項資金納入財政直達資金範圍，財政部將單獨調撥資金，支持地方切實做好退稅資金保障，確保將退稅資金及時足額退還給企業，其中小微企業存量留抵稅額將於6月底前一次性全部退還。

熊偉表示，按照規則，留抵稅額退稅的50%由地方負擔，在當前財政狀況下，這會給地方帶來比較大的壓力。“這次會議決定，加大中央向地方轉移支付的比重。對於留抵退稅中的地方負擔部分，中央補助平均超過82%，這會大大降低地方財政負擔，為政策落地奠定堅實基礎。”

宮映華指出，今年留抵退稅約1.5萬億元，實施這項政策的同時也有人擔心，這麼大規模的退稅會不會對地方財政造成減收壓力，今天的會議給出了答案，中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金基礎上，再安排1.2萬億元轉移支付資金，保障各項退稅減稅政策落地生效。（記者 彭艷秋）