物流領域首個五年規劃發佈——構建現代物流體系有了“施工圖”

近日，《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發佈。這是我國物流領域第一個五年規劃，標誌著我國物流業已進入到系統整合、轉型發展、功能提升的新階段。未來，現代物流體系該怎麼建，發力點在哪？如何推進物流業增效降本？國家發展改革委日前舉行專題發佈會，對相關話題進行了回應。

新思路促進現代物流發展

現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生産、一頭連著消費，是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進形成強大國內市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波表示，作為推動現代物流發展的綱領性文件，《規劃》重點聚焦構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，對“十四五”時期現代物流發展提出一系列新思路、新要求，對現代物流體系建設也作出一系列具有創新性、前瞻性、可操作性的重大戰略部署——

結合我國經濟産業佈局、現代物流發展空間格局，《規劃》提出了構建“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道：對內建設串接東中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內物流大通道，提升相關城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規模化運行效率；對外建設“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

結合構建新發展格局的新形勢新要求，《規劃》將此前已出臺相關政策規劃中現代物流發揮國民經濟發展“基礎性、戰略性、先導性”作用的表述，調整為“先導性、基礎性、戰略性”。“看似簡單的文字順序調整，背後隱含著深層次含義。”張江波説，更加重視和充分發揮現代物流先導性作用，創造低成本、高效率物流條件，支撐和推動産業佈局調整、要素配置優化、發展模式創新，建設更為合理、更加均衡的區域經濟發展格局，有助於加快形成強大國內市場，支撐構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

張江波説，發展現代物流的最終目的和主要成效，集中體現在支撐帶動區域經濟社會發展上。《規劃》提出了“培育發展物流經濟”，旨在促進現代物流與區域經濟互促發展、良性互動。一方面，依託國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地等重大物流設施，集聚物流要素資源，帶動相關産業要素資源集聚融合，打造具有區域集聚輻射能力的産業集群，發展壯大物流樞紐經濟；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，優化通道沿線産業佈局與分工合作體系，打造基於物流大通道的經濟産業走廊，培育發展物流通道經濟，為區域經濟增長注入新的活力。

更大範圍、更深層次降成本

社會物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭力的集中體現。近年來，在有關部門的共同努力下，我國已基本構建起推進物流提質增效降本的政策框架體系，社會物流成本水平穩步下降。據統計，2021年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點，與主要經濟體差距不斷縮小。

與此同時，我國物流降成本工作也面臨著更加嚴峻複雜的挑戰，生産生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，特別是2022年上半年受新冠疫情影響，交通物流運行受阻，社會庫存高位運行，物流保管費用明顯上升，社會物流成本水平出現階段性上升。

對此，國家發展改革委、交通運輸部、商務部等部門研究出臺了一系列強化交通物流保通保暢的政策措施，包括收費公路貨車通行費減免10%、用好1000億元交通物流專項再貸款等，支持貨運企業和司機等重點群體紓困。

“針對當前經濟發展形勢，我們積極加大對物流企業融資支持力度，統籌通過中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、製造業中長期貸款、基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）試點等方式，支持相關物流基礎設施項目建設，減輕物流企業融資成本壓力，助力降低社會物流成本水平。”張江波説。

值得關注的是，《規劃》將“推動物流提質增效降本”作為“十四五”時期現代物流發展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。

綜合交通網絡在提高物流運行效率、降低物流成本中發揮著基礎性保障作用。交通運輸部綜合規劃司副司長張大為表示，將以加快建設交通強國為總綱，以聯網、補網、強鏈為重點，全面加強綜合交通網絡建設，建設高效率國家綜合立體交通網主骨架，加強邊遠地區、欠發達地區交通基礎設施建設，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，推動智慧物流發展。

在鞏固減稅降費成果，聚焦全鏈條降成本、系統性降成本的基礎上，推進深層次降成本成為重點發力點之一。張江波舉例説，比如，促進物流業與製造業深度融合，促進企業協同發展，推動設施聯動發展，支持生態融合發展。加快庫存週轉，減少社會物流保管和管理費用；再如，穩步推進重大物流基礎設施網絡建設，不斷健全“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，推動物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展，在更大範圍、更深層次推動社會物流降低成本。

推動現代物流由大變強

經過多年發展，我國已成為名副其實的物流大國。2021年，社會物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物週轉量、快遞業務量等位居世界前列，物流業總收入將近12萬億元，成為全球最大的物流市場。

與此同時，我國現代物流“大而不強”問題也較為突出，規模經濟效益釋放不足，組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業，存量物流基礎設施網絡“東強西弱”“城強鄉弱”“內強外弱”，與世界物流強國相比仍存在差距。

對此，《規劃》提出採取綜合措施，提升物流企業競爭力，提高物流服務質量效率，加快發展多式聯運，補齊相關細分領域短板，健全“通道+樞紐+網絡”運行體系，完善現代物流發展制度環境，通過上述措施協同發力，積極推動現代物流實現由大到強轉變。

“對標高質量發展要求，針對綜合交通網絡存在的佈局不夠均衡、結構不優等情況，我們將以加快建設交通強國為總綱，以聯網、補網、強鏈為重點，全面加強綜合交通網絡建設，為構建現代物流體系提供有力支撐和保障。”張大為説。

商務部流通業發展司副司長張祥表示，中央農村工作會議指出，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動。下一步，將會同有關部門加快實施“千集萬店”工程，推進縣域商業建設行動，補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村三級物流配送體系，暢通工業品下鄉和農産品進城雙向流通渠道，促進農民收入和農村消費持續提升。

“智慧物流是推動物流高質量發展的重要抓手，將以數字化轉型為抓手，夯實智慧物流發展基礎；以智慧化改造為抓手，促進物流業態模式創新；以網絡化升級為抓手，激發現代物流發展活力。”張江波説，要發揮創新在建設現代物流體系中的引領作用，促進物流業與製造業深度融合，強化物流數字化科技賦能，推動綠色物流發展，培育樞紐經濟、通道經濟等物流經濟新形態。（記者 顧陽）