讓農民實現“旱澇保收”！這場發佈會信息量很大

近日，國務院常務會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。國務院新聞辦公室于5月31日舉行國務院政策例行吹風會，財政部、農業農村部、金融監管總局有關負責人介紹有關情況，並答記者問。一起來關注——

有哪些保險？

○物化成本保險——基本險

在農業裏指的是化肥、種子、地膜這些生産過程中的直接投入，對這些直接投入進行保障的農業保險就是“物化成本保險”，也就是大家都知道的“基本險”。

保險保障水平大約是每畝525元，2007年開始實施，用了6年時間，2012年在全國推廣。然而，隨著我國農業保險的發展，風險保障的需求也越來越高，這種最基本的物化成本保險也越來越不夠解渴了，不能滿足廣大種糧農民的需要。

○完全成本保險

“完全成本”也就是“全成本”。在化肥、種子、地膜這些生産過程中的直接投入基礎上再加上地租和人工的投入，這就得到了總的生産成本。完全成本保險是對總成本進行保障的農業保險。

保障的水平大約是每畝1125元。2018年—2020年在部分産糧大縣做了試點，2021年—2023年逐步推廣到了所有的産糧大縣。直到這一次全國全面覆蓋。在觸發賠付方面，與物化成本保險相同，完全成本保險也是遇到自然災害以後，根據損失程度賠償，但這個賠款翻了一番。

○種植收入保險

農民朋友種糧食的收入，根據能打多少糧食、能賣什麼樣的價格，測算出一個目標收入，如果最後的實際收入沒達到，保險産品就能夠給它提供一定的補償。

保障水平與完全成本保險大體相當，但賠付機制不完全一樣，是當糧食沒有賣出一個好價錢，或者沒有一個好收成，最後導致種糧收入達不到預期的目標，這個時候保險産品給農民一個保障、一個賠償。

怎麼選擇保險？

○原則上這三種保險不能同時投，只能選其中一種。

○從農戶的繳費來看，“基本險”農民每畝承擔5.1元；完全成本和種植收入保險農戶每畝自繳約10.9元。

○從賠償力度來看，兩個高保障的險種每畝可以多給農戶賠償600元，也就是説在農戶經濟負擔增加非常有限的前提下，遇到同樣等級的災害，這兩個高保障險種給農戶的賠償就翻倍了，如果災害越嚴重，這種好處體現得越明顯，農民基本上可以實現“旱澇保收”。

○2024年，中央財政安排了562億元預算，其中超過200億元用於支持三大主糧保險發展。

舉例子

○一位農戶朋友種了100畝水稻，化肥、農藥、種子等直接投入再加上地租、人工等，每畝成本假設是1500元，總成本就是15萬元，如果沒有保險，遭遇到了大災絕收了，那麼這15萬元就全部損失了，這對農戶家庭來説，損失就很大了。如果投了完全成本保險，每畝可以賠1200元，加上其他農業直接補貼，基本上可以把這15萬元的投入補回來。在財政補貼下，這位農民朋友每畝自己交大概10元左右，100畝地大概交1000多元，最多可以得到賠償12萬元。

○去年8月，哈爾濱雙城區遭遇了幾十年不遇的洪澇災害，有個合作社大概種了900多畝的玉米，因為投保了玉米完全成本保險，自己交了幾千元保費，最後獲得了數十萬元賠款。

○去年河南發生的“爛場雨”，成熟小麥霉變，農業保險賠了26億元，這對於挽回受災農戶的損失發揮了非常重要的作用，這得到了很多農民的廣泛認可。

建議廣大農民，特別是從事規模經營的種糧農民，很有必要把農業保險作為自己糧食生産風險的重要管理工具，爭取做到“應保盡保”。

完全成本保險和種植收入保險政策有哪些亮點？

財政部：

第一，風險保障更全。從保險責任看，完全成本保險涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險涵蓋農産品價格、産量波動導致的收入損失，基本覆蓋了可能導致農戶收入損失的風險，風險保障更加全面。

第二，保障金額更高。保障水平最高可以達到相應品種産值的80%，隨著産值提高，保險金額也會提高。財政部門在農業保險方面投入了大量的預算資金，80%是財政預算安排的，同時財政對農戶還有一些農業的補貼，一畝地200多塊錢，如果顆粒無收，保險能賠到將近1200的話，加起來基本抹平成本了。

第三，保障範圍更廣。具體體現為兩個“面向全國”，一個是面向全國所有的種糧農戶，一個是面向全國所有的種糧地域。不僅包括所有種糧縣，還包括北大荒、中儲糧等有種糧業務的中央單位，讓種糧主體都能享受到這項政策。

第四，保費補貼更多。今年實現全面覆蓋以後，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預算增加了近50億，同時綜合考慮各地區農業保險發展實際和財力情況，中央財政對中西部和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%，省級財政補貼比例不低於25%，加上市縣財政的補貼，各級財政補貼接近80%。絕大部分保費由財政承擔，農民自己交約20%，充分體現了國家對農民的支持。

第五，責任壓實更嚴。《關於在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》作出明確要求，保險公司要遵循保本微利的原則，公平合理擬定保費費率。同時要求加強費用管控，綜合費用率不得高於20%。

第六，資金管理更優。《通知》要求優化資金撥付方式，根據承保進度及簽單情況及時撥付保費補貼。在具體執行中，鼓勵各地結合實際，因地制宜探索“省對省”的模式，減少資金撥付鏈條。