以舊換新進行時：更多種類農機納入報廢更新補貼範圍

農業機械是現代農業發展的重要物質基礎。我國是世界第一農機生産和使用大國。當前，我國農機保有量已達2億台套，綜合機械化率達到74%。專家指出，在農業機械化快速發展的同時，也面臨老舊農機超期服役的現象，對安全生産和環境保護帶來一定影響。

“與在車間、道路上作業的機械裝備相比，農業機械主要在農時季節和農田使用，面臨多變環境、較長使用週期等多方面考驗，使用強度較大。”農業農村部農業機械化總站有關專家介紹，長期風吹日曬導致機具漆面、塑料件、橡膠件損耗以及金屬部件銹蝕；作業時，田裏的土坷垃、石塊易造成入土部件的磨損。此外，一些農機手操作不規範、保養不到位，加上跨區作業、連續作業等作業方式，也會加速農機老化。

江蘇大學中國農業裝備産業發展研究院副院長張宗毅估算，按照5%的淘汰更新率，每年面臨淘汰的機型中，僅小型拖拉機就達到80萬台左右，還有8萬多臺穀物聯合收割機、近5萬台插秧機等。隨著農業現代化深入推進，農機“小換大”和更新換代將成為主流。

2012年起，中央財政從農機購置補貼資金中安排部分資金，開展農機報廢更新補貼試點工作。2020年，農業農村部聯合財政部、商務部印發相關指導意見，推動農機報廢更新補貼工作由試點進入全面實施的新階段。

政策持續發力。今年，中央財政安排246億元支持農機購置與應用補貼，加快實施農機報廢更新，支持農業裝備推廣應用。6月底，農業農村部、財政部聯合印發《關於加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出持續實施好農機報廢更新補貼政策，加快農機結構調整，提升農機高端化、智慧化、綠色化水平。

《通知》明確，補貼對象為從事農業生産的農民和農業生産經營組織。在補貼標準和資金安排上，中央財政農機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構成，其中報廢部分補貼實行定額補貼，補貼額由省級農業農村部門商財政部門確定；更新部分補貼標準按農機購置與應用補貼政策相關規定執行。在操作程序上，包括報廢舊機、登出登記、兌現補貼三步。

張宗毅注意到，與2020年的指導意見相比，《通知》包含了兩點變化。

一是補貼範圍有所增加。新增播種機、農用北斗輔助駕駛系統，同時聯合收割機也從稻麥聯合收割機、玉米聯合收割機擴展到全部糧棉油糖使用的聯合收割機，並允許各省份在中央資金和省級法定支出責任外，自行選擇2—3個報廢農機種類進行補貼。

二是最高報廢補貼標準有所增加。比如，20馬力以上拖拉機最高補貼額有不同程度提高。對區域特色強、使用範圍小、市場價值高的採棉機和甘蔗聯合收穫機，單臺農機報廢補貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元，其他農業機械單臺農機報廢補貼額原則上不超過2萬元。

專家指出，通過政策支持進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，有利於優化農機裝備結構，推進農業機械轉型升級和農業綠色發展。“通過報廢更新，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用，有利於提升田間作業質量，促進單産提升、綠色植保、低損收穫。同時，還有望拉動農機製造、銷售等上下游市場發展，促進技術裝備迭代更新，推動農機工業轉型升級和高質量發展。”農業農村部農業機械化總站有關專家説。

報廢的農機往何處去？《通知》要求，各省份應制定細化符合實際的農機報廢拆解流程，“鼓勵機動車回收拆解企業、農機維修企業、農機合作社按有關規定合作開展農機報廢回收工作”“鼓勵回收企業上門回收、辦理業務”。同時，逐步將農機報廢全流程各環節納入信息化監管範圍，通過定期調取回收企業視頻監控等方式實行全鏈條監管。

有調研顯示，相當一部分報廢更新機械來自二手農機。“當前，汽車零部件的再利用和再製造正在快速發展為新興産業，而國內農機板塊的再製造仍處於探索階段。”張宗毅建議，加強規範農機二手市場，允許對符合再製造條件的二手農機零部件進行再利用，促進提升報廢農機價值，鼓勵各類經營主體積極參與到農機報廢産業鏈中來。同時，各地要進一步提升農機報廢更新政策信息化水平，儘量讓數據多跑路、農民少跑路，推動報廢更新補貼資金及時兌付。（記者 鬱靜嫻）