讓保險業更好服務民生保障和實體經濟

近日，國務院印發《關於加強監管防範風險推動保險業高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對未來我國保險業高質量發展作出全面系統的部署和規劃。在國新辦9月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家金融監督管理總局副局長肖遠企等相關負責人圍繞《若干意見》有關背景和主要內容進行了解讀。

2029年初步形成保險業高質量發展框架

近年來，金融監管總局持續深化保險資金運用市場化改革，增強市場活力，支持保險資金髮揮期限長、規模大、來源穩定等優勢，為實體經濟提供多樣化融資服務。到今年8月末，保險資金運用餘額31.8萬億元，同比增長10.4%，保險業通過債權、股權等多種方式為實體經濟提供資金支持28.8萬億元，同比增長12.2%。

《若干意見》提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩步擴大、保障日益全面、服務持續改善、資産配置穩健均衡、償付能力充足、治理和內控健全有效的保險業高質量發展框架。到2035年，基本形成市場體系完備、産品和服務豐富多樣、監管科學有效、具有較強國際競爭力的保險業新格局。

肖遠企表示，強監管、防風險是保險業高質量發展的基礎和保障。要樹立正確的經營觀、業績觀、風險觀，由追求快速發展、以保費驅動的外延式發展模式，向資産和負債聯動的內涵式發展模式轉變，體現以價值和效益為中心，真正滿足廣大人民群眾對保險業多層次、多樣化需求。

強監管防風險嚴字當頭

防範化解風險是保險監管工作的永恒主題。在強監管方面，《若干意見》以問題為導向，堅持標本兼治，從市場準入、持續監管、違法違規行為查處等方面，對嚴格監管作出了具體部署。在防風險方面，《若干意見》聚焦補短板，強調建立以風險監管為本的制度體系，持續防範化解苗頭性、傾向性風險隱患，穩慎推進風險處置，有力有序有效防範化解保險業風險。

金融監管總局法規司司長王勝邦表示，將在三個方面進一步落實好《若干意見》的部署。一是打造保險業穩健運行的微觀基礎，加強保險機構股東股權管理，同時，加強保險公司董事、高管人員的監管，相關監管目標從重規模轉向業務模式的可持續性。二是進一步完善保險業風險監測預警指標體系，盡可能在早期發現行業面臨的風險。三是通過現場檢查、稽查、行政處罰和監管強制措施，嚴厲打擊違法違規行為。

“保險業長期以來存在著銷售誤導、理賠難等問題，要進一步加大整治力度，嚴厲整治保險公司隱匿不良、利益輸送等重大違法違規行為，確保保險公司的經營行為依法合規。”王勝邦指出。

更好滿足人民群眾保險需求

《若干意見》聚焦民生保障，要求豐富巨災保險保障形式，大力發展第三支柱養老保險、健康保險和普惠保險，服務銀發經濟和健康中國戰略。

金融監管總局財産保險監管司司長尹江鰲介紹，將推動建立健全國家巨災保險保障體系，豐富巨災保險保障形式。堅持政府推動與市場運作相結合，分三個層次逐步形成“保基礎保民生、高普惠廣覆蓋”的中國特色巨災保險制度。在基礎層，主要由政策性保險提供基本保障；在擴展層，將巨災傷亡保險等納入保障範圍；在補充層，由商業保險提供保障。繼續鼓勵各地結合實際爭取政策支持，擴大試點。

在人口老齡化趨勢下，保險業在養老領域的作用日益凸顯。《若干意見》提出，“大力發展商業保險年金”。“我們會抓緊出臺配套政策，為人民群眾提供豐富多樣的養老保障和跨期財務規劃服務。”金融監管總局人身保險監管司司長羅艷君表示，下一步金融監管總局將出臺商業健康保險配套政策文件，進一步明確未來商業健康保險的發展方向和路徑，擴大服務人群、服務領域、服務方式，滿足人民群眾多樣化的健康保障需求，包括圍繞老年人、患病人群、新市民等群體的需求，開發適配的産品；將更多醫療新技術、新藥品、新器械的應用納入保障範圍；逐步從事後理賠向事中事前增值服務轉變等。（記者 溫源）