商務部世貿司負責人解讀《國務院辦公廳關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》

近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》（以下簡稱《意見》）。商務部世貿司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視貿易政策合規工作。加入世貿組織以來，我國出臺一系列舉措，確保貿易政策措施符合世貿組織規則和我加入承諾。2014年，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》（國辦發〔2014〕29號，以下簡稱29號文）。根據29號文，各省級人民政府和國務院有關部門相繼建立貿易政策合規工作機制，合規能力不斷提高，履約踐諾水平持續提升，合規工作取得積極成效。

近年來，國際經貿格局發生深刻變化，我國已從世貿組織等國際經貿規則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿易政策合規工作提出新要求、新任務。黨的二十大提出未來五年“更高水平開放型經濟新體制基本形成”的目標任務，並將“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”作為加快構建新發展格局和著力推動高質量發展的重要任務。黨的二十屆三中全會明確提出“建立同國際通行規則銜接的合規機制”的任務要求。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞臺，要求提高運用國際規則維護我國發展權益能力。這是黨中央站在統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿易政策合規工作提供了根本遵循和行動指南。

世貿規則是國際高標準經貿規則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經濟改革方向一致。進一步加強貿易政策合規工作有助於營造一流營商環境，推動構建全國統一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環境，推動生産要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制打下堅實基礎。進一步加強貿易政策合規工作也充分體現了我國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制的一貫立場。鑒此，商務部在深入調研並廣泛徵求各地區及相關部門意見的基礎上，對29號文進行修改完善並起草了《意見》，經國務院同意，以國務院辦公廳名義印發實施。《意見》將作為新的合規工作指導性文件，29號文不再實施。

二、《意見》的主要內容

《意見》旨在進一步明確貿易政策合規工作指導思想，加強貿易政策合規工作機制要求，推動建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建新發展格局，為當前和今後一個時期開展貿易政策合規工作提供指導，共包括8條，可概括為三個方面。

（一）總體要求。《意見》明確了貿易政策合規工作的指導思想和工作目標，強調進一步加強貿易政策合規工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，規範工作程序，健全機制保障，提高運用國際規則維護我國發展權益能力，有效防範化解風險，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出貢獻。

（二）重點任務。一是明確合規工作對象。明確貿易政策範圍，要求國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門對制定的貿易政策開展合規評估，使其符合世貿組織規則和中國加入承諾。二是突出合規主體職責。在貿易政策制定過程中，政策制定部門應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規開展評估。三是嚴格做好合規評估。政策制定部門應嚴格對照世貿組織規則和中國加入承諾進行評估。四是履行合規工作程序。合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環節。合規評估認為貿易政策存在與世貿組織規則和中國加入承諾不符風險的，政策制定部門應作必要修改。五是回應外方合規關注。商務部負責接收世貿組織其他成員提出的意見，並協助政策制定部門做好對外答覆。國務院部門、地方人民政府做好相關後續工作。六是開展對外合規評估。商務部牽頭負責在世貿組織對其他成員違規措施提出關注，積極開展磋商談判，維護企業正當海外權益。

（三）保障措施。《意見》提出要加大合規培訓力度，包括加強全國貿易政策合規工作培訓、豐富培訓形式、鼓勵建立健全定期培訓與工作交流制度、保持合規隊伍穩定以及委託第三方機構提供合規評估技術支持等措施，提高合規評估能力，並通過加強監督激勵，為做好貿易政策合規工作提供制度保障。

下一步，商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，牽頭做好指導工作，會同有關部門完善保障措施，推動《意見》各項要求落地見效，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出更大貢獻。

近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》（以下簡稱《意見》）。商務部世貿司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視貿易政策合規工作。加入世貿組織以來，我國出臺一系列舉措，確保貿易政策措施符合世貿組織規則和我加入承諾。2014年，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》（國辦發〔2014〕29號，以下簡稱29號文）。根據29號文，各省級人民政府和國務院有關部門相繼建立貿易政策合規工作機制，合規能力不斷提高，履約踐諾水平持續提升，合規工作取得積極成效。

近年來，國際經貿格局發生深刻變化，我國已從世貿組織等國際經貿規則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿易政策合規工作提出新要求、新任務。黨的二十大提出未來五年“更高水平開放型經濟新體制基本形成”的目標任務，並將“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”作為加快構建新發展格局和著力推動高質量發展的重要任務。黨的二十屆三中全會明確提出“建立同國際通行規則銜接的合規機制”的任務要求。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞臺，要求提高運用國際規則維護我國發展權益能力。這是黨中央站在統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿易政策合規工作提供了根本遵循和行動指南。

世貿規則是國際高標準經貿規則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經濟改革方向一致。進一步加強貿易政策合規工作有助於營造一流營商環境，推動構建全國統一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環境，推動生産要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制打下堅實基礎。進一步加強貿易政策合規工作也充分體現了我國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制的一貫立場。鑒此，商務部在深入調研並廣泛徵求各地區及相關部門意見的基礎上，對29號文進行修改完善並起草了《意見》，經國務院同意，以國務院辦公廳名義印發實施。《意見》將作為新的合規工作指導性文件，29號文不再實施。

二、《意見》的主要內容

《意見》旨在進一步明確貿易政策合規工作指導思想，加強貿易政策合規工作機制要求，推動建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建新發展格局，為當前和今後一個時期開展貿易政策合規工作提供指導，共包括8條，可概括為三個方面。

（一）總體要求。《意見》明確了貿易政策合規工作的指導思想和工作目標，強調進一步加強貿易政策合規工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，規範工作程序，健全機制保障，提高運用國際規則維護我國發展權益能力，有效防範化解風險，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出貢獻。

（二）重點任務。一是明確合規工作對象。明確貿易政策範圍，要求國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門對制定的貿易政策開展合規評估，使其符合世貿組織規則和中國加入承諾。二是突出合規主體職責。在貿易政策制定過程中，政策制定部門應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規開展評估。三是嚴格做好合規評估。政策制定部門應嚴格對照世貿組織規則和中國加入承諾進行評估。四是履行合規工作程序。合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環節。合規評估認為貿易政策存在與世貿組織規則和中國加入承諾不符風險的，政策制定部門應作必要修改。五是回應外方合規關注。商務部負責接收世貿組織其他成員提出的意見，並協助政策制定部門做好對外答覆。國務院部門、地方人民政府做好相關後續工作。六是開展對外合規評估。商務部牽頭負責在世貿組織對其他成員違規措施提出關注，積極開展磋商談判，維護企業正當海外權益。

（三）保障措施。《意見》提出要加大合規培訓力度，包括加強全國貿易政策合規工作培訓、豐富培訓形式、鼓勵建立健全定期培訓與工作交流制度、保持合規隊伍穩定以及委託第三方機構提供合規評估技術支持等措施，提高合規評估能力，並通過加強監督激勵，為做好貿易政策合規工作提供制度保障。

下一步，商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，牽頭做好指導工作，會同有關部門完善保障措施，推動《意見》各項要求落地見效，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出更大貢獻。