治理中小企業回款難 這場吹風會深入解讀

新華社北京9月14日電 題：治理中小企業回款難 這場吹風會深入解讀

新華社記者周圓、戴小河、任軍

日前，國務院辦公廳印發《關於加強中小企業回款難問題治理有關工作的通知》。如何理解通知系列部署？怎樣推動落實？國新辦14日舉行國務院政策例行吹風會，介紹相關情況。

治理中小企業回款難問題事關中小企業健康發展、事關市場競爭環境優化、事關國民經濟暢通循環。一段時間來，部分大型企業利用其市場競爭優勢地位，拉長中小企業賬期，亟需採取措施進行專項整治。

“通知針對造成中小企業回款難的堵點難點問題，以健全行業賬款支付規則為基礎、以加強大型企業支付行為監管為重點、以規範管理非現金支付工具為支撐、以強化資金傳導效能和融資支持為保障，綜合施策、協同發力。”工業和信息化部副部長柯吉欣説。

——健全行業賬款支付規則。

通知明確賬期起算節點、賬款支付方式及流程、貨物和服務檢驗驗收（或工程竣工結算）標準及期限、最長付款期限等關鍵要素。

柯吉欣認為，這四項要素指向明確、對症下藥，通過規範“付款四項關鍵要素”並推動納入合同示範文本，填補當前各行業結算支付管理的“空白點”，通過持續推進制度建設、健全長效機制，逐步實現從根本上治理中小企業回款難這一問題。

此外，通知要求，推動龍頭企業率先踐行“60日付現承諾”。在柯吉欣看來，通過引導龍頭企業先行一步、帶頭表率，將帶動整個行業形成及時支付的良好生態。

——加強大型企業支付行為監管。

“建立健全大型企業賬款監測機制”“嚴格反不正當競爭執法”“完善賬款信息披露要求”……通知作出一系列安排。

“通知明確了各行業主管部門將明確合理賬期和支付規則，為下一步反不正當競爭法執法提供了很好的參考。”市場監管總局信用監管司司長周衛軍表示，市場監管總局將與相關部門建立信息共享、定期交流的工作機制，對故意拉長賬期或者被中小企業投訴較多的大型企業，將會同有關部門綜合運用約談、調解等方式督促整改。同時，持續暢通投訴舉報渠道，依法處置有關線索，查實後將依法依規處罰。

通知還提出，發揮央企國企及時支付表率作用。

國務院國資委財務監管與運行評價局負責人裴仁佺説，接下來，將推動央企帶頭不違約拖欠，對發現的違約拖欠積極籌措資金，確保及時支付；帶頭少開票、多付現，要把對中小企業現金支付作為一條“硬杠杠”落實好，同時央企也將推動現金支付沿業務鏈條進行傳導；帶頭打破不合理的行規和慣例，將督促指導央企帶頭遵守所在行業領域的規定等。

督促上市公司做好信息披露，能夠有效形成市場約束。通知明確，細化完善上市公司信息披露規則。

中國證監會上市公司監管司司長郭瑞明表示，下一步將按照通知要求“兩手抓”。一方面，細化披露要求，引導上市公司壓縮賬期，及時支付中小企業款項。另一方面，加大走訪上市公司力度，幫助上市的中小企業解決回款難題，緩解現金流壓力。

——規範管理非現金支付工具。

通知明確，規範管理電子憑證業務，壓減電子憑證最長付款期限至6個月；從嚴監管電子憑證服務平臺。

應收賬款電子憑證是核心企業依靠電子憑證服務平臺開具的，承諾未來在一定期限付款的電子化記錄。但是賬款憑證業務在發展初期規範性不足，一些核心企業用賬款憑證來拖延付款、拉長賬期，服務平臺的管理規範也比較缺乏。

據悉，中國人民銀行會同金融監管總局等部門，對賬款憑證業務進行規範管理，相關工作取得了積極成效。截至7月末，全市場的賬款憑證餘額2.4萬億元，比規範前的3萬多億元下降20%；賬款憑證平均期限已經較規範前縮短了92天。

“我們將按照通知要求，繼續嚴格控制賬款憑證期限，進一步強化對電子憑證服務平臺的監管，推動核心企業及時支付現金，緩解中小企業的回款難問題，助力暢通宏觀經濟循環。”中國人民銀行金融市場司司長曹媛媛説。

——強化資金傳導效能和融資支持。

通知提出，暢通資金傳導鏈條；加大配套融資支持力度；引導金融機構加力支持優質中小企業等。

“工業和信息化部是負責中小微企業促進工作的綜合管理部門，將多維度提升中小企業的融資效能。”柯吉欣説。

柯吉欣進一步介紹，將聯合相關部門實施好中小微企業貸款貼息政策、科技創新和技術改造再貸款政策，探索將中小企業專精特新發展的評價結果用於金融領域，設立國家中小企業發展基金二期，會同金融管理部門健全中小企業融資促進體系，做好資金供給保障工作，實實在在增強中小企業的獲得感。