中共國家衛生和計劃生育委員會黨組
關於印發“服務百姓健康行動”實施計劃的通知
國衛黨發〔2013〕14號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、人口計生委（衛生計生委），新疆生産建設兵團衛生局、人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯絡單位：

    為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，建設人民滿意的醫療衛生計生服務體系，適應人民群眾健康新需求，滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動衛生計生事業科學發展，國家衛生計生委黨組決定實施“服務百姓健康行動”。現將《“服務百姓健康行動”實施計劃》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

                              中國共産黨國家衛生和計劃生育委員會黨組
                                           2013年8月1日

“服務百姓健康行動”實施計劃

    根據《國家衛生計生委黨組關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》，結合衛生計生工作實際，制定“服務百姓健康行動”（以下簡稱“健康行動”）實施計劃。

    一、目的意義

    為認真貫徹落實《中共中央關於在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發〔2013〕4號）精神，突出窗口單位和服務行業特點，在衛生計生系統“三好一滿意”（服務好、質量好、醫德好，群眾滿意）、“平安醫院”、“優質服務先進單位”創建活動的基礎上，實施“健康行動”，著力推動衛生計生系統群眾反映強烈的突出問題的解決，建設人民滿意的醫療衛生計生服務體系，適應人民群眾健康新需求，推動衛生計生事業科學發展，為建設健康中國、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

    二、基本要求

    衛生計生窗口單位是實施“健康行動”的主體，包括各類醫療衛生服務機構和計劃生育技術服務機構。各窗口單位要緊密結合教育實踐活動，圍繞提高人民健康水平和出生人口素質，突出直接面向社會、服務群眾的特點，進一步加強工作創新和能力建設，提升服務質量和服務水平，推行便民惠民措施，普及醫學和健康知識；同時，重視維護醫務人員的合法權益，制定調動醫務人員積極性的具體辦法。

    國家衛生計生委直屬機關各單位承擔著規劃統籌、政策引導、知識普及、信息宣傳、行動示範等任務。要結合工作實際，梳理出實施“健康行動”需要承擔的具體任務，並提出任務書、時間表、責任人。地方各級衛生計生部門要結合實際制訂相應計劃並推動落實。

    三、主要內容

    “健康行動”主要圍繞“學習先進找差距，健康促進為百姓，優質服務樹形象，提高群眾滿意度”四個方面開展。

    （一）學習先進找差距

    行動目標：

    學習對照衛生計生系統先進人物、先進單位，查找自身存在的問題和差距。從我做起，從現在做起，從本職崗位做起，普遍提高思想認識，明確努力方向。

    行動要點：

    1．黨員幹部特別是處級以上領導幹部要結合教育實踐活動的要求，結合本崗位工作實際對照先進找差距。要增強參與和推動“健康行動”的自覺性，根據“健康行動”計劃，提出本單位落實進度和目標要求。

    2．在全國衛生計生系統挑選一批先進工作者（全國衛生、計劃生育先進工作者，白求恩獎章獲得者，南丁格爾獎獲得者等），組織幹部職工特別是窗口單位的幹部職工認真學習他們的先進事跡，營造學先進、趕先進、爭當先進的氛圍。

    3．開展“面對面大講堂”、“讀講一本書”、幹部培訓等活動，相互學習、取長補短，相知相融、攜手共進，提高幹部職工的綜合素質和衛生計生業務能力。

    （二）健康促進為百姓

    行動目標：

    發揮窗口單位和服務行業優勢，加強醫學知識和健康知識的普及，提升健康意識和醫療服務科學認知水平，引導健康需求，改善方式方法，探索有效路徑，努力提高人民健康水平。

    行動要點：

    1．結合教育實踐活動大調研，圍繞衛生計生改革發展和基層群眾關心的重點難點問題，深入基層，廣泛調研。發現事關全局、事關“四風”、事關群眾利益的關鍵問題，要深刻剖析原因，提出整改措施，在落實整改中取得成效，形成調研成果。

    2．優化衛生計生資源配置，整合拓展現有項目，在推動實施“健康行動”項目上有新進展。推動“萬名醫師支援農村”工程；推動利用新農合基金購買大病保險試點，推進疾病應急救助制度建設；推進公立醫院綜合改革試點，繼續推行預約診療等便民惠民措施，優化就診環境和流程；繼續落實艾滋病防治“四免一關懷”政策和“五擴大，六加強”防治措施，進一步擴大艾滋病檢測和免費抗病毒治療覆蓋面；加強對結核病患者的發現、報告、轉診、管理等環節質量監管；繼續實施國家免疫規劃，針對重點地區、重點人群開展脊髓灰質炎、麻疹等疫苗補充免疫或查漏補種；實施癌症早診早治和腦卒中高危人群篩查干預項目；繼續做好“健康快車”項目；深入開展全民健康生活方式行動；進一步完善落實農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和西部地區“少生快富”工程等三項制度；協調出臺計劃生育特殊困難家庭扶助政策；免費計劃生育基本技術服務落實率達到100%；全面實施國家免費孕前優生健康檢查項目，目標人群平均覆蓋率達到80%；流動人口免費計劃生育基本公共服務覆蓋率達到80%；大力推行為65歲以上老年人免費體檢的做法；開展食品標準清理工作；全面實施基層中醫藥服務能力提升工程、“治未病”工程，繼續深入開展“中醫中國行·進鄉村、進社區、進家庭”活動；啟動計劃生育家庭老年人口照料服務試點，探索建立老年人居家養老的家庭健康護理機制；啟動對計劃生育家庭醫療服務優先優惠試點；向扶貧聯絡點派駐工作人員，幫助制訂脫貧計劃，捐贈醫療器械、食品藥品、圖書資料等。

    3．普及醫學科學知識和大眾健康知識。通過多形式、多載體宣傳和傳播衛生保健、疾病防治和健康生活方式，引導群眾合理預期、科學就醫，增進醫患相互溝通和理解，共同應對疾病，減少醫患矛盾。進一步宣傳食品安全國家標準，及時發佈食品安全信息。組織開展“光彩·西藏和四省藏區健康促進工程”、百姓合理用藥公益傳播活動。適時啟動“健康中國行——全民健康素養促進活動”。

    （三）優質服務樹形象

    行動目標：

    繼續深入推進“三好一滿意”、“平安醫院”、“優質服務先進單位”創建活動，進一步加強衛生計生行業作風和醫德醫風建設，加快政府職能轉變，進一步簡政放權，創建便民服務窗口，建立便民惠民服務機制，提升優質服務水平，樹立部門新形象。

    行動要點：

    1.繼續抓好職能轉變，對已經取消、下放的職能，認真做好具體分解落實工作；繼續梳理需要取消、下放的職能，進一步做好行政審批項目清理工作，減少行政審批事項。創建國家衛生計生委機關政務服務大廳，實行“一個窗口”受理、“一站式”服務及首問責任制，方便企業、群眾和相關單位辦事，提高審批效能，努力建設人民滿意的法治型、服務型政府。

    2．繼續發揮衛生計生服務熱線的作用，及時掌握群眾需求，著力推動群眾反映強烈的辦證難、辦事難等突出問題的解決。宣傳和落實《中國醫師宣言》，加強行業規範和職業操守；開展“為了誰、依靠誰、我是誰”主題教育和衛生計生核心價值觀及職業精神大討論，進一步加強行風建設和醫德醫風建設，構建與新形勢新任務和群眾健康服務需求相適應的衛生計生核心價值觀。

    3．在繼承的基礎上創新載體推動“健康行動”。適時開展“2013年度我最喜愛的健康衛士”、 “群眾滿意的醫療衛生機構”、“最美在基層——中國人口十佳傑出人物”推選活動。深化優質護理示範工程，開展“微笑服務”活動，創建特色服務品牌。組織開展第二批全國計劃生育依法行政示範鄉鎮創建工作等。

    （四）提高群眾滿意度

    行動目標：

    強化宗旨意識，從群眾不滿意的地方改起，促進黨群幹群關係進一步密切，提高人民群眾滿意度；同時，完善人事、分配和績效考核激勵機制，幫助解決醫務人員的後顧之憂，努力提升醫務人員幸福感。

    行動要點：

    1．在深化醫改過程中，做好破除“以藥養醫”、創新體制機制、調動醫務人員積極性三篇大文章，推動解決看病就醫問題有新進展；加強綜合執法監督和基層醫療機構執業行為監管，打擊非法行醫；完善生育政策，適時出臺調整方案；加大計生特殊家庭獎勵扶助力度；推動老年護理、康復、臨終關懷等健康服務業的發展。在研究並推動建立調動醫務人員積極性的相關政策制度上有新進展。

    2．通過召開座談會、設立意見箱、問卷調查、信訪接待、政務服務大廳和“12320”、“12356”熱線電話等多種途徑，廣泛及時收集群眾需求信息和改進作風建議，主動接受群眾監督。

    3．在窗口單位通過加強對口支援、遠程診療、醫療聯合體建設，讓基層、邊遠地區更多的群眾享受優質的醫療衛生資源和優質服務；促進基層專業人才隊伍建設和能力建設，提高基層醫療服務水平。通過宣傳醫療衛生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，宣傳醫學科學的特點、規律和局限性，逐步引導群眾客觀看待、正確理解醫務人員和醫療服務工作，營造實施“健康行動”的良好氛圍；加快事業單位的分類改革步伐，推行績效工資制，向改革要效益；創新社會組織管理，增強服務社會、服務衛生計生事業的能力。

    四、階段性安排

    在教育實踐活動階段，“健康行動”安排四項活動：

    召開一次動員會。適時召開相關會議，對“健康行動”進行動員部署。

    舉辦一場典型事跡報告會。以“遠學全國模範，近學身邊先進”為主題，舉辦踐行黨的群眾路線典型事跡報告會，形成學趕先進、爭當先進的良好氛圍。

    進行一次工作督導。結合教育實踐活動的督導工作，對窗口單位開展“健康行動”情況進行專題督導，充分聽取意見建議，提出相關改進措施，確保取得實實在在的成效。

    開展一次窗口單位交流促進活動。組織窗口單位，就“健康行動”開展情況進行經驗交流，相互學習、取長補短、相融相知、攜手共進，推動“健康行動”深入開展。

    五、組織領導

    （一）加強領導，統籌協調。國家衛生計生委教育實踐活動領導小組及其辦公室為“健康行動”的領導機構,負責“健康行動”的綜合協調和督導推動。

    （二）明確主體，落實責任。窗口單位是健康行動的主體，各單位主要負責人為第一責任人，應切實負起責任，明確任務，結合實際，認真研究部署，精心組織落實，以“健康行動”的成效，推動教育實踐活動取得實踐成果。

    （三）及時總結，推介典型。切實增強打造衛生計生教育實踐活動特色“品牌”意識，把實施“健康行動”作為我委教育實踐活動的特色工作來抓，及時發現先進典型，推廣先進經驗，在全社會進行大力宣傳，使之成為推動“健康行動”廣泛深入進行的持久動力。

    （四）鞏固成果，形成機制。第一批教育實踐活動窗口單位在“健康行動”實施過程中，要高度關注“健康行動”在順應百姓健康需求、解決突出問題、提高群眾滿意度、提高醫務人員幸福感等方面的積極進展和成效，及時凝練提升，形成階段性成果，並提升到機制層面，為第二批教育實踐活動窗口單位積累經驗，以此推動“健康行動”的常態化、長久化，為增進民生福祉、滿足群眾對美好生活的新期待、實現百姓健康夢奠定紮實基礎。