2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》承前啟後的重要一年，交通運輸行業和交通發展改革邁出新的步伐，取得新的成績。

    一、交通發展改革工作取得的成就

    （一）基礎設施規模進一步擴大。一是綜合交通網絡更趨完善。2013年我國鐵路營業里程、高速公路通車里程雙雙突破10萬公里，其中高速鐵路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的歷史意義。鐵路營業里程達10.3萬公里，公路通車里程達435萬公里，內河高等級航道達1.2萬公里，沿海港口深水泊位達1996個，民用運輸機場達193個，油氣管道幹線里程達9.6萬公里，城市軌道交通里程達2400公里，主要大城市網絡化運營系統基本形成。二是重大項目建設協調推進。推進重大項目前期工作，協調蒙西至華中鐵路煤運通道、京沈客專及中西部鐵路，國家高速公路“斷頭路”等項目面臨的困難和問題。建成投産南京至杭州鐵路客運專線、浙江嘉興至紹興跨江通道、青島港董家口港區礦石碼頭、深圳機場擴建工程等一批重大交通項目，新開通運營哈爾濱市、鄭州市城市軌道交通。

    （二）運輸服務水平進一步提升。一是客貨運輸量持續增加。2013年，預計交通運輸完成客運量402.6億人次、貨運量448.3億噸，分別增長5.8%和9.4%；完成旅客週轉量、貨物週轉量3.53萬億人公里和18.5萬億噸公里，分別增長5.6%和6.4%。沿海港口貨物吞吐量87億噸，其中，集裝箱吞吐量1.8億標準箱，分別增長9.7%和7.2%。二是運輸服務模式不斷創新。鐵路客運全面推行電話訂票、互聯網售票和實名制售票，貨運全面實施以網上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點的改革，推動鐵路貨運市場化、物流現代化。城市公共交通快速發展，“一卡通”全面推廣。鄉村客運班車通達程度和便捷水平不斷提高，中西部支線航空加快發展，運輸普遍服務能力日益增強，內蒙古阿拉善盟3個通勤航空試點機場正式通航。三是服務區域協調發展作用增強。加大對西部地區交通基礎設施支持力度，2013年西部大開發新開工20項重點工程中，交通就有8項。東部、中部地區對西部地區的輻射帶動作用不斷增強。

    （三）各項改革和規劃工作進一步深化。一是取消和下放了一批審批核準事項。按照國務院部署，把城市軌道交通項目可研報告審批下放到省級投資主管部門，下放了沿海（含長江南京及以下）煤炭、礦石、油氣專用泊位年吞吐能力500—1000萬噸項目、內河專業化碼頭項目的核準權，取消了企業投資擴建民用機場項目的核準。二是研究提出了鐵路投融資體制改革總體方案。按照國務院要求，會同有關部門組織開展鐵路投融資體制改革方案研究，形成《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，並由國務院印發實施。三是開展了重大規劃、政策、問題研究工作。編制發佈了《國家公路網規劃（2013年—2030年）》，研究提出了《關於加快飛機租賃業發展的意見》，已由國務院辦公廳發佈，印發了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》，組織開展了《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中期評估，編制完成了《長江幹線過江通道佈局規劃（2013年—2030年）》，組織開展了“新一代國家交通控制網”等重大研究工作。

    二、2014年交通發展改革工作重點

    2014年，交通發展改革工作將堅持以改革創新為統領，圍繞構建綜合交通運輸體系，深入推進基礎設施建設，深入推進交通領域各項改革，為完成“十二五”交通規劃目標打下堅實基礎。

    （一）深入推進交通基礎設施建設。鐵路方面，加快推進“十二五”規劃確定的重大項目前期工作，多渠道籌集建設資金，保障在建項目建設；加快建設蒙西至華中鐵路煤運通道、京沈客專等項目，統籌安排中央預算內投資等中央資金支持中西部地區鐵路項目建設；統籌國家鐵路網與城市群城際鐵路等地方性鐵路網的銜接，積極支持地方政府、社會資本投資建設城際鐵路及資源開發性鐵路等；鼓勵地方政府加強研究拓寬鐵路投融資渠道。公路方面，加快推進國家高速公路“斷頭路”建設，基本貫通“7918”國家高速公路網；有序發展地方高速公路，研究地方高速公路規劃評審辦法；加快推進普通國道“瓶頸路段”建設；加快農村公路建設；積極支持貧困地區特別是集中連片地區公路建設。水路方面，加強規劃對港口建設的指導和引導，有序推進項目建設；推進上海國際航運中心及相關港口基礎設施建設；完善沿海港口集疏運設施，尤其是加強疏港鐵路建設；促進沿海港口向集約化、專業化方向發展；加大中央預算內投資對長江等內河高等級航道建設的投入。民航方面，加快推進幹線機場改擴建工程以及北京、青島、成都等新機場項目前期工作；穩步有序推進支線機場建設，重點增加中西部地區機場布點。城市軌道交通方面，按照“量力而行、有序發展”的方針，有序推進具備條件大城市的軌道交通規劃建設，做好與其他交通方式的銜接。郵政方面，加強“西部和農村地區郵政普遍服務”以及“郵政機要通信”兩類基礎設施項目建設，改善西部和農村地區郵政服務條件。

    （二）全面推進交通領域各項改革。一是繼續深化鐵路投融資體制改革。貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，抓緊研究制定具體改革配套措施, 研究設立鐵路發展基金。二是完善普通國道投融資體制。會同有關部門抓緊研究相關政策，著力解決投融資問題。三是推進民航領域管理體制改革。繼續按照屬地化改革方向，深化機場改革，推進政企分開、政資分開，理順機場管理體制。四是改進城市軌道交通規劃管理方式。城市軌道交通審批項目下放後，做到監管措施同步到位，研究出臺《關於加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》。五是探索綜合交通樞紐建設發展新機制。抓住現在城市空間佈局優化調整、交通基礎設施大規模建設特別是改擴建鐵路客運站場、民航機場等項目加快實施的有利時機，大力發展多種運輸方式銜接順暢的綜合交通樞紐。六是創新行政審批管理方式。對於保留的交通行政審批事項規範管理，強化服務，提高效率。加強行政審批事項的管理，做好制度設計和方法創新，切實做到簡化手續、優化程序、限時辦結。

    （三）開展重大政策重大問題研究。結合“十三五”重大交通問題前期研究，組織開展絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路骨幹通道建設合作、周邊交通基礎設施互聯互通規劃研究、渤海海峽跨海通道研究、交通基礎設施建設可持續投融資研究、北京新機場臨空經濟區規劃方案研究等一系列重大政策和問題研究。