2014年3月8日，財政部財政科學研究所所長賈康，國家統計局研究所所長潘璠，國家發改委經濟研究所副所長宋立，中信證券股份有限公司首席經濟學家、董事總經理諸建芳，銀監會統計局副局長苗雨峰作客中國政府網，座談、討論李克強總理《政府工作報告》。

    主持人：去年在化解産能過剩方面，我們的舉措還是非常有利的，也取得了一些成效。總理的《政府工作報告》中也談到，我們積極化解部分産能過剩産業，加快産業結構調整，我想請問一下苗主任，去年我們金融部門在化解産能過剩方面都有哪些舉措，取得了哪些成效？

苗雨峰：金融是現代經濟的核心，銀行業又是我國金融業的主體，銀行業在化解産能過剩中也應當承擔主力軍的作用。

先給大家説一組數字，關於2013銀行信貸結構變化中存在“六升一降”。一是用於小微企業的貸款同比增速達到19.3%，而且越是小型的企業和主體信貸增長越快。去年大型、中型企業貸款增速都在10%左右，小型企業貸款是16%，微型企業是24%，對個體工商戶和小微企業主的貸款2013年的同比增速則達到了30%。二是涉農貸款，也就是支持“三農”的貸款，全年同比增長了18.5%，高出同期各項貸款的4個百分點。三是支持戰略新興産業和支持文化産業的貸款增長快於平均水平，比如説戰略新興産業貸款增速是15.3%，文化産業貸款增速是18.5%，都明顯高於其它貸款的增速。四是支持保障房的貸款快速增長，去年我們保障性住房開工了660萬套，建成540套，其中新增保障房貸款是1500億，增速遠高於總體水平。五是個人消費貸款，全年銀行信用卡透支增長了47%，汽車消費貸款個人按揭貸款增速也都超過20%。六是對西部的資産貸款增速遠遠高過中部和東部，轄內銀行資産增速超過20%的省份全國一共有8個，其中6個在西部，2個在中部。

一降是指産能過剩行業貸款負增長。隨著銀行落實監管要求，支持産業結構調整和淘汰落後産能工作力度加大，2013年銀行對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等産能嚴重過剩行業貸款是負增長，下降了3%。

上面談到的“六升一降”僅僅是工作成果，體現了銀行業金融機構支持經濟結構調整、化解産能過剩工作取得的初步成效。2013年銀監會會同有關部門起草《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，也就是“金十條”，出臺《國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見》等政府法規，要求銀行重點支持戰略性新興産業、先進製造業、現代信息技術産業、生産性服務業、清潔能源、文化創意等産業，要求銀行擇優支持鐵路、聯網高速公路、城市基礎設施等重點項目建設以及企業走出去發展，大力支持國家實施的新區域發展戰略，為培育新的區域經濟帶提供資金支持。同時要求銀行制定差異化信貸政策，科學設定信貸準入標準，促進過剩産能的有序化解和産業升級。

    在此，我想著重介紹一下銀監會大力推進的“綠色信貸”。所謂綠色信貸，包括三個方面的內容：一是要求銀行加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持；二是要求銀行要注重防範環境和社會風險；三是要求銀行要在各類企業組織中做表率，要提高銀行自身的環境和社會表現。為此，銀監會近年來在全球監管當局中率先發佈了《綠色信貸指引》，首創建立了“綠色信貸統計制度”，完善了綠色信貸的考核評價指標，加強了與相關政府部門和銀行機構之間的信息共享，取得了很好效果。據初步測算，2013年我們21家主要銀行的綠色信貸貸款餘額約到5.2萬億元，佔各項貸款的比重接近9%，項目建成後預計形成的年節能減排能力中貸款支持部分折合標準煤約1.9億噸，二氧化碳當量4.8億噸，減排化學需氧量330萬噸。

    主持人：淘汰的企業可能他的杠桿率、負債率都比較高，這個企業比如説淘汰之後怎麼防範他和銀行之間的信用違約問題，從而防止銀行的不良貸款率，因為化解産能的過程有反映升高的因素，我們金融機構有哪些防範措施？

    苗雨峰：中央提出淘汰落後産能中的“四個一批”要求，我們結合銀行業實際情況，提出銀行業也應分別按照“四個一批”開展工作。第一是支持擴大有效需求，助推消化一批産能。銀行機構要通過信貸支持和金融服務幫助挖掘市場潛力，改善需求結構，助推消化産能。第二是支持企業“走出去”，幫助轉移一批産能。銀行要通過發展國際業務和跨境業務，提供優質服務，支持符合條件的企業對外承包工作，擴大對外投資，帶動國內技術、裝備、産品和服務的出口，有序向境外轉移一批産能。第三是通過支持兼併重組，助推整合一批産能。銀監會對《並購貸款指引》進行了修訂，支持銀行機構在商業可持續和風險可控的原則下，加大對企業兼併重組，對産能進行有效整合。最後是加大退出保全力度，助推淘汰一批落後産能。對於那些破壞生態環境、消耗大量資源、嚴重影響公眾身體健康的落後産能，要求銀行積極主動參與關停處置，堅決壓縮退出存量貸款，科學制定債權措施，運用多種資産處置手段，多渠道化解産能過得行業不良貸款。

    具體工作中我們要求銀行摸清底數，建立臺賬，動態跟蹤，同時通過多種方式用好增量、盤活存量，化解産能過剩風險，支持結構調整。

    這是一個短期和長期的問題。短期看化解産能過剩可能帶來了一些企業效益下降甚至倒閉，也可能帶來銀行的信用風險。但是從長期看，行業健康發展、經濟充滿活力，為銀行業穩健發展提供了支持與保障。