2014年3月8日，財政部財政科學研究所所長賈康，國家統計局研究所所長潘璠，國家發改委經濟研究所副所長宋立，中信證券股份有限公司首席經濟學家、董事總經理諸建芳，銀監會統計局副局長苗雨峰作客中國政府網，座談、討論李克強總理《政府工作報告》。 

主持人：2014年淘汰過剩産能目標在《政府工作報告》非常明確，目前看著這方面主要還是政府主導，市場處在第二位的作用。下一步怎麼發揮市場決定性作用而不是行政手段來實現目標？

國家發改委經濟研究所副所長宋立：這個問題很重要，也是很有辯證性質的問題。當前解決産能過剩問題，之所以還是政府主導，主要有兩個方面的原因：一是有些行業的産能過剩和地方政府支持有關係，地方政府的支持一定意義上是産能過剩的原因，使市場調節作用不能正常發揮。地方政府支持也導致了我國現階段産能過剩的一個特點：進入時過度進入，退出時延緩退出。

同時，有些産能過剩與我們的政府監管，如環境保護等方面監管不到位有關，解決産能過剩問題需要和加強政府監管聯動。所以，在解決産能過剩的開始階段，肯定是政府的措施多一些。

從長遠看，還是要讓市場發揮更大的作用。當然，市場的作用是多方面，多層次的，其實市場已經開始發揮作用了，但市場發揮作用也需要政府改革的支持。比如有些行業如果産業準入需要審批，市場的調節作用就難以有效發揮。因為審批的存在，使得企業不願意退出，因為擔心一旦退出之後，等經濟復蘇之後有了市場需求再進入比較困難。如果説不需要審批，企業進出是自由的，市場説了算，有需求企業就上，沒有需求企業就下，這樣市場就能夠比較好地發揮作用。

産能過剩還有一個因素是全球化因素，我們在全球化峰值時期形成了適應全球化的一些産能。在全球化回潮和我們比較優勢發生變化的情況下，有些産能成了過剩産能。要解決這些産能過剩問題，就需要升級改造。與“四個一批”裏面的第三個一批有點關係。可以在兼併重組的同時，改造升級我們的一些産能，以提高我們的國際競爭力，走向國際市場。現在低端市場我們在迅速被後起的發展中國家替代，我們必須升級改造去開拓新的市場。總理報告中也寫到，要提升中國製造在國際分工中的地位，鼓勵大型成套設備出口，讓中國設備運向全球。