深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。 ——摘自政府工作報告

　　【代表名片】

　　陳金彪全國人大代表、溫州市市長

　　柴利能全國人大代表、寧波市發改委主任

　　尤小平全國人大代表、華峰集團董事局主席

　　丁列明全國人大代表、貝達藥業有限公司董事長

　　朱張金全國人大代表、海寧市斜橋鎮華豐村黨委書記

　　簡政放權，是轉變政府職能的突破口，也是釋放改革紅利的“特效藥”。今年，政府工作報告對行政體制改革的深刻闡述，引發浙江代表們的熱議。3月6日，他們紛紛暢談體會、建言獻策。

　　瘦下來——審批駛上快車道

　　【報告亮點】

　　確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

　　【浙江實踐】

　　去年，我省已率先開展新一輪審批制度改革，大幅削減審批審核事項，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。今年起，浙江省將全面推行政府權力清單制度。

　　【代表熱議】

　　陳金彪代表認為，目前來看，行政審批改革需要破解三方面難題：首先，行政審批事項過多的現象在一定範圍仍然存在；其次，部分審批事項的前置條件設置過濫；還有，仲介機構評估過繁。

　　“在深入推進行政體制改革過程中，政府應該做到瘦身、轉身和健身。”陳金彪代表建議，瘦身，就是簡政放權，進一步深化行政審批制度改革；轉身，就是通過政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能，以政府轉型，推進經濟和社會轉型。健身，就要堅持不懈地落實這些制度，真正營造“審批最少，服務最優，環境最佳”的良好氛圍。

　　“行政審批效率和速度，某種意義上決定了企業的生存和發展，尤其是醫藥科技創新型企業。因此，我們對改革充滿期待。”丁列明代表説，行政審批提速，關鍵是不要讓權力過於集中，同時應避免申報項目和審批人信息不對稱的問題。此外，應該通過政府購買服務的方式，充分利用市場和社會的資源，真正讓審批走上快車道。

　　退出來——把權力關進籠子

　　【報告亮點】

　　清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。

　　【浙江實踐】

　　黨的十八屆三中全會後，我省又啟動了新一輪的改革。研究制定核準目錄外企業投資項目政府不再審批的具體辦法，即“企業項目投資負面清單”。在這張清單之外，企業的任何投資項目，任何一級政府都不能再以任何藉口強制審批。

　　【代表熱議】

　　柴利能代表認為，行政體制改革，核心是簡政放權、轉變職能。建立權力清單和負面清單，就是要對政府的職能進行清理和梳理，減少不該管的事項，把企業和市場可以做的事情交還給企業和市場，規範政府的權力，不斷釋放市場的活力。

　　“在深入推進行政體制改革上，廣大企業所期盼的內容，政府工作報告都講到了，這讓我們對未來更有信心。”尤小平代表建議，新設審批項目或制定“規範性文件”必須于法有據，並嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證，必要時應當公開徵求社會意見。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。凡是中央制定的全國範圍統一執行的各類“規範性文件”，應當採用公告形式公佈後統一執行，地方政府部門不能隨意增加條款，造成政出多門、執行困難。此外，各級政府部門應及時修訂或廢止“規範性文件”。

　　作為一名基層代表，朱張金代表則認為，制定負面清單前，應該多聽取基層和群眾意見，讓公眾來探討這些項目該不該保留，從而將改革推向深入。同時，負面清單不能一成不變，應該隨著全面深化改革的推進，不斷梳理、修改或者廢除現有的審批權限。

　　管起來——該出手時就出手

　　【報告亮點】

　　加強事中事後監管。堅持放管並重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。

　　【浙江實踐】

　　我省正在加快建設省市縣三級聯動的行政審批和便民服務“一張網”，通過全省網上政務大廳，形成“一站式”網上辦理，“全流程”效能監督。政府職能的重心，也將轉移到加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責上來。

　　【代表熱議】

　　柴利能代表認為，黨的十八屆三中全會指出，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是十分正確的決定。但有時市場也會“失靈”。這時候，必須要發揮好政府的作用，要避免“一管就死、一放就亂”的現象，更好地體現公正、公平和公開，通過充分競爭來激發市場主體的活力。

　　政府該如何發揮作用？柴利能代表認為，首先要制定市場競爭的規則，實施必要的調控。同時，變審批、登記的事先管理，為服務、監管的事中、事後管理。建立和完善誠信體系，加強誠信領域監管，形成全社會對失信者的聯防懲戒機制，真正讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。要樹立全國一盤棋的思想，不折不扣地把中央宏觀調控的方針政策落到實處，做到一把尺子量到底，進一步鞏固和深化改革成果。

　　朱張金代表認為，政府加強事中和事後監管，迫切要求政府不斷提升自身的治理能力和科學決策能力。與此同時，要自覺接受社會各個方面的監督，積極推行政務公開，提高工作透明度，創造條件讓群眾更有效地監督政府。