李克強總理在《政府工作報告》中指出，2013年我國面臨世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的複雜形勢。2013年年初，形勢的複雜性表現尤為突出，我國經濟社會發展遇到一系列重大挑戰，困難比預料的多。

    一、經濟下行壓力加大

    一是國際環境嚴峻複雜。國際金融危機進入第6個年頭，世界經濟增長動力依然不足，不穩定不確定因素較多。美國經濟2013年一季度同比增長1.3%，雖然就“財政懸崖”問題達成初步方案，但債務上限問題仍舊像懸在頭上的達摩克利斯之劍，美聯儲推出新一輪量化寬鬆貨幣政策，每月再增加購買450億美元長期國債。歐元區經濟連續6個季度負增長，失業率持續攀升、3月份創下12.1%的歷史新高。歐洲主權債務危機時有反復，塞浦路斯銀行業又爆發危機，斯洛文尼亞不良貸款快速上升，意大利大選導致國內政治陷入僵局。日本自2012年年底開始實施一系列激進的財政貨幣政策，一季度經濟增長0.1%，4月初，日本央行宣佈提前實施原定於2014年才實行的“量化和質化寬鬆貨幣政策”。新興市場國家增速明顯放緩，一季度俄羅斯經濟增長僅為1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。發達經濟體寬鬆貨幣政策持續加碼，負面溢出效應加大，國際金融市場震蕩加劇，貿易和投資保護主義也有新的表現。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際機構紛紛調低對2013年全球經濟和貿易增長的預測。二是國內經濟增速持續下滑。2013年一季度增長7.7%，二季度降至7.5%，從季度看，已經到了快要跌出全年預期目標的邊緣，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。拉動經濟的“三駕馬車”中，社會消費品零售總額一季度同比增長12.4%，是2005年以來的最低值。製造業投資前兩個月增長17%，比2012年全年放緩5個百分點。出口則出現大幅波動，1—6月份增速分別是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口異常快速增長中含有“水分”，真實情況不容樂觀。經貿摩擦明顯增多，一季度，涉華反傾銷、反補貼案件22起，同比增長22.2%；特別是光伏産品出口遭遇嚴重挑戰，出口量增長62%，出口價格大幅下降54%，出口額下降25%，可以説是“賠本賺吆喝”。三是一些經濟指標相互不配套、不協調，甚至相互矛盾。例如，一季度國內生産總值增長7.7%，但鐵路貨運量、週轉量分別下降1.1%和1.3%，工業用電量僅增長3.68%，煤炭産量下降2%，呈反向變化，短期內出現這樣的反差是不正常的。這些情況也凸顯了經濟形勢的複雜性、嚴峻性。四是微觀經濟主體活力不足。企業生産成本上升較快，效益水平不高，生産經營總體比較艱難，小型微型企業尤其困難。2013年年初，工業生産者出廠價格（PPI）同比持續下降且降幅擴大，1—2月，國家統計局公佈的中型和小型企業製造業採購經理指數（PMI）連續下降並持續位於50%的榮枯線以下。一季度，規模以上工業增加值僅增長8.9%，比2012年同期回落3個百分點。

    二、結構性矛盾更加凸顯

    突出表現在兩個方面，一是部分行業産能過剩問題嚴重。在經濟增長速度放緩、市場有效需求不足的背景下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等傳統行業，多晶硅、風電設備等新興産業均出現明顯的産能過剩。2013年3月末，全國主要鋼材市場五種鋼材（中板、冷軋薄板、熱軋薄板、線材和螺紋鋼）社會庫存量比2012年末增加了1005萬噸，增幅達84.6%；全社會煤炭庫存2.92億噸，顯著超出合理庫存水平。電解鋁價格環比持續下降，水泥、平板玻璃價格一直低迷，鋼材、煤炭價格3月以來也呈回落走勢。二是大氣污染等環境問題成為焦點。僅在2013年1月份，華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區就先後出現四次嚴重霧霾天氣，影響範圍之廣、持續時間之長以及發生強度之大，是歷史少見的，對人民群眾的生産生活和身體健康産生不利影響，也再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴峻性。一些地區的江河水系、地下水污染和飲用水安全問題，土壤重金屬含量過高等嚴重污染問題也集中暴露，社會反映強烈。

    三、財政金融領域問題顯現

    一是財政收入增幅大幅下滑，收支壓力有所加大。2013年一季度，全國財政收入同比僅增長6.9%，較2002—2011年20.3%的平均增幅大幅下降，其中，中央財政收入同比下降0.2%。如果扣除房地産相關稅收，地方財政增幅也明顯減緩。3、4月份，中央財政收入同比分別下降5.2%、2.2%；5月份也僅增長2.6%，這種情況十分嚴峻，是多年來少見的。一季度，全國公共財政支出同比增長12.1%，其中，中央財政本級支出增長5.3%，財政收支矛盾突出。二是貨幣信貸擴張壓力大，金融風險不斷積聚。2013年1—4月，廣義貨幣M2同比分別增長15.9%、15.2%、15.7%、16.1%，明顯高於13%的預期目標和2012年同期的增幅，3月末M2存量已突破百萬億元。社會融資總規模大幅膨脹，前4個月達到7.91萬億元，比2012年同期多3.06萬億元。資本流入壓力較大，新增外匯佔款大幅增長，一季度累計高達1.2萬億元，同比增加3.2倍。商業銀行不良貸款規模和比率呈上升之勢，2月末不良貸款率比年初上升0.03個百分點。地方債務明顯增大，地方政府融資平臺陸續迎來償債高峰，局部區域和個別項目貸款按期償還壓力不容忽視。一些國際金融機構集中炒作我國金融風險，4月份，惠譽將中國長期本幣信用評級從AA-下調至A+。6月下旬，還曾出現所謂“錢荒”，上海銀行間同業拆放利率（Shibor）大幅上升，隔夜拆借利率一度達到年化13.44%的歷史高點，7天期銀行間回購利率曾達到年化11%的歷史高點。三是宏觀調控難度增大。隨著對國內經濟前景的擔憂增多，要求增赤字、發貨幣的呼聲加大，但財政貨幣政策的運作空間都有限。靠短期刺激政策拉動經濟增長，效率不高，也難以持續。面對新情況新問題，需要咬緊牙關、頂住壓力，創新宏觀調控思路。

    四、民生領域也有一些挑戰和困難

    主要包括：一是房地産市場出現較大波動。2013年一季度，房地産市場成交量持續放大，部分重點城市需求激增，出現火爆局面。1—2月，全國商品住宅銷售面積和銷售額同比分別增長55.2%和87.2%；住建部監測的40個重點城市，新建商品住房成交面積同比增長100.2%，二手住房成交面積同比增長164.0%。3月份全國多地二手住房成交面積創歷史新高。大量資金流入房地産領域，房地産開發投資的增速明顯加快。部分三四線城市商品房庫存積壓，房價下跌風險加大。二是大學生就業形勢嚴峻。2013年全國普通高校畢業生699萬人，創歷史新高。但據調查，企業對大學生的需求下降，大學生就業憂慮情緒較濃，並在向社會蔓延。另外，假羊肉、毒生薑、嬰兒奶粉造假等食品藥品安全問題依然較多，安全生産事故時有發生，醫療、養老、教育、收入分配、徵地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題還比較多。

    五、自然災害易發多發

    2013年3月下旬，爆發人感染H7N9禽流感疫情突發公共衛生事件，截至4月上旬，華東四省市先後確診33例，其中9人死亡，死亡率較高，引起各方高度關注，活禽業也受到明顯衝擊。西南大部分地區自2012年年底以來降水偏少、氣溫偏高，雲南、四川、甘肅等地出現嚴重旱情，小春作物減産，春播受到影響，群眾生産生活出現較大困難，3月28日國家啟動四級救災應急響應，開展救災工作。4月20日，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級強烈地震，震源深度約13公里，破壞性強，造成嚴重人員傷亡和大量房屋損毀。截至21日0時40分，已有160人死亡。根據國家抗震救災應急預案迅速啟動抗震救災一級響應，各方面緊急行動起來，規範有序地開展救災行動。（李江冰）