李克強總理在第十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報告》中提出，今年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標的設定，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

    2013年，我國在實現經濟穩中向好的同時，物價總水平保持基本穩定。全年居民消費價格上漲2.6%，漲幅與上年持平，其中城市上漲2.6%，農村上漲2.8%。有兩個方面特別值得認真總結：一方面是，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在經濟下行壓力較大的情況下，不採取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，為穩定物價創造了良好的宏觀政策環境。另一方面是，穩定農業基礎，農業生産再獲豐收，糧食産量實現“十連增”，比較好地克服了“豬週期”對居民消費價格帶來的影響。2013年食品價格整體平穩，特別是生豬的生産和價格沒有出現大幅度的波動，豬肉價格僅僅上漲了0.3%，是全年居民消費價格增幅保持在較低水平的一個重要原因。過去“豬週期”對居民生活有較大的影響，近兩年這種週期性波動情況有所改善，説明國家政策措施取得較好效果。

    2014年物價上漲壓力加大，既受翹尾因素影響，也面臨不少新漲價因素。一是輸入性通脹壓力增加。我國經濟結構的對外依存度較高，比如石油、鐵礦石等對外依存度都超過50%，大豆進口占全世界貿易量約60%。近期各界普遍反映，世界經濟復蘇態勢有所增強，美國、日本、歐洲等發達經濟體可望延續好轉態勢，國際貨幣基金組織預計今年世界經濟增長3.6%，快於2013年的2.9%。如果世界經濟復蘇態勢得以延續和加強，可能導致原油、鐵礦石等大宗商品價格出現上漲，從而影響我國物價運行。二是市場流動性規模很大。通脹本質上是一種貨幣現象。截至今年1月底，我國廣義貨幣M2餘額同比增長13.2%，分別比去年末和去年同期低0.2和2.7個百分點，但總量已經達到創記錄的112.35萬億元，接近去年我國國內生産總值的2倍。今年1月我國社會融資規模2.58萬億元，分別比上月和去年同期多1.33萬億元和399億元，其中人民幣貸款增加1.32萬億元，同比多增2469億元。三是成本持續上漲壓力較大。近年來，我國勞動力成本持續上升，土地價格、能源資源和原材料價格總體呈現上漲趨勢。去年主要監測城市地價總水平持續上漲，全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價同比分別上漲7.0%、7.9%、9.0%和4.5%；全國有27個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為17%。今後一個時期，土地、勞動力等生産要素成本都將保持上升態勢，這會累積並最終傳導到商品價格上。四是物價結構性上漲壓力較大。近年來，我國食品價格和居住價格推動物價結構性上漲的特徵比較明顯。比如，2013年食品價格同比上漲4.7%，是拉動價格上漲的首要因素。目前，在我國糧食連續10年增産之後，各方面支撐因素已經繃得很緊，繼續增産難度加大，同時需求較快增長，供求處在一種緊平衡狀態，今年糧價可能保持穩中略漲態勢。去年豬肉價格漲幅較小，蔬菜價格漲幅也明顯低於近年平均水平，可能在一定程度上影響今年豬肉和蔬菜供給，從而導致價格漲幅有所擴大。同時，2013年居住價格上漲2.8%，也成為推動價格總水平上漲的重要因素。今年伊始，不少城市土地市場出現升溫跡象，房地産價格上漲預期仍然較強，租房、裝修等居住類價格仍然面臨較大上漲壓力。五是價格改革短期推升物價水平。今年我國在天然氣、水資源、環保收費等領域的價格改革將繼續深化，這些改革舉措在長期內有利於理順價格機制，充分發揮價格在資源配置中的決定性作用，但在短期內也會在一定程度上推升物價水平。同時，今年繼續保持物價基本穩定也具備一些較好基礎。主要是，我國農業連年增産，工業品總體上供大於求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節能力較強。這些都為保持物價總水平基本穩定提供了有利條件。

    物價問題涉及民生、關係全局、影響穩定。今年要切實做好物價調控工作，防止對群眾生活造成大的影響。第一，繼續實施穩健的貨幣政策。堅持總量穩定、結構優化，適時適度預調微調，總體上不宜收緊、也不能放鬆，做到鬆緊適度，把握好總供求基本平衡，引導貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長，努力創造一個穩定的貨幣金融環境。第二，保障市場供給。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加快發展現代農業，促進農業穩定發展，完善和強化農業支持保護制度，引導農民根據市場需求，努力增加糧食和其他緊缺農産品供給。合理把握糧油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲投放力度、時機和節奏。完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度。加強糧棉等大宗農産品倉儲物流設施建設。推進對外農業生産和進出口合作。第三，進一步完善價格調控機制。適當提高糧食最低收購價。開展生豬價格指數政策保險試點。擴大基本蔬菜品種政策性保險試點。積極穩妥推進水、電、氣等資源性産品價格改革，既要逐步理順價格機制，又要避免對物價産生過大影響。第四，加強價格監管。開展重點行業和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規行為。深入治理涉企亂收費，全面清理取消違規收費項目，堅決查處價格壟斷行為。第五，健全物價補貼聯動機制。完善並及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，足額發放價格臨時補貼，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。（高振宇）