2013年，全國城鎮新增就業1310萬人，比上一年增加44萬人，創歷史新高；城鎮失業人員再就業566萬人，比上一年增加14萬人；就業困難人員就業180萬人，比上一年減少2萬人；全國城鎮登記失業率保持在4.1%左右的較低水平，就業局勢保持基本穩定，為我國經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

    2011—2013年全國就業主要指標完成情況見下表：

    2013年城鎮新增就業之所以創出新高，這是多種因素綜合起作用的結果。

    一、黨和政府對就業工作的高度重視

    始終把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志高度重視就業問題，深刻論述了做好就業工作的極端重要性，並作出一系列重要指示。國務院專門召開電視電話會議，安排部署高校畢業生就業工作。各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的指示要求，把保障和改善民生作為工作出發點和落腳點，把就業工作擺在重要議事日程，進一步完善和落實就業目標責任制度，統籌考慮轉方式、調結構過程中的就業工作，注重化解産能過剩、企業兼併重組過程中的職工安置工作，注重把增加就業崗位、培訓從業人員貫穿到政府投資和重大建設項目之中。人力資源社會保障部門會同有關部門和單位，全力以赴抓就業工作落實，加強工作調度和督促檢查，確保了全年目標任務的完成。

    二、經濟平穩增長和經濟結構調整對就業的拉動

    一是穩增長帶動了就業總量擴大。2013年國內生産總值（GDP）比上年增長7.7%，雖然增長速度比前幾年有所放緩，但仍處於中高速增長階段，特別是隨著GDP總量的擴大，每增長1個百分點所能實現的GDP增量大不相同了，對就業的拉動能力也相應增強了。二是經濟結構調整優化拓展了就業空間。從産業結構看，第三産業對就業的拉動能力更強。近年來服務業的快速發展，第三産業比重的不斷上升，有力拉動了就業增長。從企業結構看，個體私營經濟已成為吸納就業的主渠道，特別是新一屆政府推行簡政放權、減少市場干預等舉措，釋放了改革紅利，個體私營經濟得到蓬勃發展，吸納了大量就業。三是區域經濟協調發展助推了就業增長。隨著經濟結構調整和轉型升級的推進，東部地區經濟企穩回升，帶動城鎮新增就業連續12個月同比增長。同時隨著西部大開發戰略和中部崛起戰略的深入推進，以及産業的梯度轉移，中西部地區城鎮新增就業也在穩步增長。這些穩增長和調結構的舉措與擴大就業形成良性互動。

    三、制定出臺了進一步促進就業創業的政策

    在著力抓好就業政策落實的基礎上，針對2013年就業工作特點，新出臺了促進就業特別是促進高校畢業生就業的政策措施。國務院辦公廳印發了關於做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知，從落實就業政策、拓寬就業渠道、鼓勵自主創業、促進就業公平等八個方面提出明確要求。人力資源社會保障部、教育部、財政部等部門就實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃、高校畢業生求職補貼發放、未就業高校畢業生信息銜接等工作，制定了具體政策措施。統籌實施“選聘高校畢業生到村任職工作”、高校畢業生“三支一扶”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“大學生自願服務西部計劃”等項目，引導和鼓勵高校畢業生到基層就業和服務，確保了高校畢業生就業不降低、有提高目標的實現。為統籌推進城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作，進一步完善了就業援助制度和職業技能培訓政策，保持了就業局勢總體穩定。

    四、就業服務得到進一步的加強

    人力資源社會保障部門同有關部門一道，廣泛開展了就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月及季度網絡招聘等公共就業和人才服務專項活動，集中為各類群體和用人單位提供政策支持和就業服務。積極推進公共就業服務體系建設，完善就業失業登記制度，規範實名制管理和服務，加強就業信息監測和全國就業信息公共服務平臺建設，在人力資源服務機構中開展誠信服務主題創建活動，推進人力資源市場整合，加強人力資源市場監管，構建和諧勞動關係，進一步提高了就業服務質量和水平，維護了勞動者權益。（李月田）