改革開放以來，非公有制經濟不斷發展壯大，對促進我國經濟社會發展做出了積極貢獻。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”《政府工作報告》中進一步提出，要“增強各類所有制經濟活力”，“完善産權保護制度，公有制經濟財産權不可侵犯，非公有制經濟財産權同樣不可侵犯”。這為進一步支持促進非公有制經濟健康發展奠定了堅實基礎。

    當前，非公有制經濟已經處在新的發展起點上。積極鼓勵和支持非公有制經濟持續健康發展，充分發揮其在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的積極作用，是今年以至今後很長時期政府工作的重要工作內容。

    第一，公平市場準入，為非公有制經濟發展營造良好的政策環境。鼓勵支持引導非公有制經濟發展，是一項長期堅持的重要方針。國家出臺的一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，已經發揮了積極有益作用。但在實踐中仍然存在不少政策措施落實不力的問題，在企業設立與註冊、市場準入等方面還有許多不平等、不合理的規定，還存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等隱性壁壘現象。2010年《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中明確規定：“清理和修改不利於民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。”特別是去年以來，通過深化改革，在消除上述不平等、不合理規定和隱性壁壘方面已經取得了積極進展。比如，通過簡政放權，去年國務院各部門共取消下放334項行政審批等事項，地方政府也加大了簡政放權力度。通過深化投資體制改革，修訂政府核準投資項目目錄，由中央核準的項目數量減少了60%。通過工商登記制度改革，註冊資本由實繳制改為認繳制。今年還要繼續加大工作力度，進一步支持非公有制經濟發展，激發市場活力和經濟發展內生動力。一是進一步落實相關政策。要認真抓好市場準入、科技投入、稅收優惠、金融支持、政府採購等方面政策的落實。在城市戶籍準入、社會保險標準、職稱評定等方面，也要實行同等待遇。二是進一步清理各種形式的不合理規定。繼續消除各種隱性壁壘，抓緊制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。三是深入推進行政審批制度改革。加大簡政放權力度，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，確需設置的行政審批，要建立清單制度，清單之外的，一律不得實施審批。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證後照改為先照後證，由企業年檢制度改為年報公示制度。四是鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革。民營企業可以通過參股、控股或並購等多種形式依法參與國有企業的改制重組，實現股權多元化或股權社會化，把原來的國有獨資企業變為多家持股甚至混合所有制企業。鼓勵和支持優質民營企業以參股、合作等方式進入基礎設施領域和壟斷行業，以及金融、電信、鐵路等服務業。

    第二，拓寬資金來源渠道，為非公有制經濟發展營造良好的融資環境。非公有制經濟中的中小企業比重高，整體經濟實力相對較弱，普遍存在融資難、融資貴問題。改善和加強對中小企業和非公有制經濟的金融服務，是促進發展的重要措施。一是優化信貸結構。國有商業銀行要優化信貸結構，逐步提高對非公有制經濟的貸款比重。股份制商業銀行、城市與農村信用社要充分發揮為非公有制經濟提供金融服務的功能，加大信貸投放力度，增加對非公有制經濟的資金投放量。二是加強金融創新。要創新金融産品和服務模式，開辦融資租賃、倉單質押、貨權質押、應收賬款質押、公司理財和賬戶託管等業務，開發適應非公有制企業需要的金融産品。三是加快中小企業信用擔保體系建設。完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構，充分發揮信用擔保機構的增信和分險作用。四是積極發展小型金融機構。放寬金融業準入，打通民間資本進入金融業的通道，為非公有制企業獲得更多的金融資源創造條件。五是拓寬直接融資渠道。支持中小民營高科技公司在創業板、新三板上市融資。鼓勵和支持符合産業政策的企業進行項目融資。

    第三，改善公共服務，為非公有制經濟發展營造良好的服務環境。非公有制經濟和中小企業對各類社會公共服務的要求更迫切，但現有各種服務機構數量、服務能力和水平都遠遠不能滿足需要，必須進一步加強。一是深化行政管理體制改革。進一步轉變政府服務觀念，強化政府服務職能，規範政府服務方式，提高政府服務效率，逐步實現公共服務均等化。創新政府服務方式，推廣政府購買服務，推動政府公共服務提供主體多元化。二是大力培育各類社會化服務機構。加大對公共服務體系建設的支持力度，重點支持公共服務平臺網絡建設及公共服務示範平臺建設，豐富服務內容，規範服務行為和收費標準，提供找得著、用得起、可信賴、有保障的服務。三是規範和發展各類自律性組織。遵循社會化、專業化、市場化原則，大力發展同業公會、同業商業、異地商會等民間性自律組織，充分發揮其宣傳政策、反映訴求、維護權益、加強行業自律的作用。

    第四，推動技術進步，為非公有制經濟發展營造良好的創新環境。要積極推動非公有制經濟轉型升級，增強發展活力，提高發展質量，提升市場競爭能力和應變能力。一是支持技術創新。完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，支持企業加大技術創新投入，加強技術創新團隊建設，努力突破並掌握一批核心技術，提升自主創新能力。完善鼓勵企業技術創新的稅收優惠政策，加大企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資産加速折舊等政策的實施力度。大力發展風險投資、技術交易、信息服務、人才服務等創新服務業，充分發揮資本市場對創新創業的支持作用。二是加強管理創新。推動非公有制企業創新管理模式，建立以人為本的管理機制，廣泛應用現代企業管理理念、管理技術和管理手段，加快提升管理水平，增強核心競爭力。三是加強制度創新。支持非公有制企業通過明晰企業內部産權、優化企業産權結構、開展資本運營、開放企業産權等方式，引進外部資本，完善非公有制企業法人治理結構，構建與市場經濟相適應的科學化、規範化的現代企業制度和管理制度。四是提高企業管理人員素質。開展對非公有制企業各種層次、各種崗位經營管理人員的分類培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質量，全面提升管理者綜合素質和管理能力。

    第五，加強輿論引導，為非公有制經濟發展營造良好的社會環境。要通過報紙、電視、廣播、網絡等多種傳媒手段，宣傳黨和政府支持鼓勵非公有制經濟發展的方針政策，宣傳非公有制經濟對促進經濟社會發展的積極貢獻，宣傳優秀企業家的先進事跡，及時表彰和獎勵在擴大就業、技術進步、創建品牌等方面做出突出成就的企業和企業家，在全社會形成理解、尊重、支持、愛護民營企業家的濃厚氛圍和良好環境。（張泰）