進入新世紀以來，我國對外貿易高位回落態勢明顯，“十五”期間，我國外貿進出口年均增長24.6%,“十一五”降至15.9%，近兩年僅增長6.9%。當前和今後一個時期，我國對外貿易穩定發展主要面臨四個突出矛盾和問題。一是外需不振。國際金融危機和歐洲主權債務危機的雙重影響，全球貿易放緩，2009年—2013年全球貿易年均增長僅為3.3%。二是成本上升。隨著我國進入中等收入國家行列，各類生産要素集中進入成本上升期，低成本製造優勢不可避免地受到削弱。這就導致不少國際市場訂單和一些勞動密集型産業的低端加工製造環節逐步向周邊國家轉移。三是摩擦增多。我國已連續18年成為貿易摩擦最多的國家，摩擦形式不斷翻新，發起國別不斷增多，涉案金額越來越大。去年，美國、歐美對我國太陽能光伏産品實行雙反調查，涉案金額就高達200多億美元。四是匯率不穩。2013年6月—2013年12月，人民幣兌美元匯率升值有所放緩，但人民幣實際有效匯率仍升值2.3%，而其他發展中國家貨幣全面貶值，其中俄羅斯、印度、巴西、南非、阿根廷、印尼貨幣分別貶值了4.5%、8.6%、10.9%、9.2%、14.9%，我國産品的國際競爭力受到削弱。今年以來，新興市場國家貨幣貶值勢頭仍在延續，1月份阿根廷比索、土耳其里拉、南非蘭特分別下跌18%、8%和5.4%。

    以上分析表明，我國對外貿易持續發展面臨十分嚴峻的考驗，主要依賴低成本、低價格開拓國際市場的經營方式難以為繼，對外貿易持續發展的根本出路在於結構調整和轉型升級。今年世界經濟形勢十分複雜，雖然發達國家經濟有所復蘇，但是新興經濟體經濟增長普遍放緩，美國量化寬鬆貨幣政策退出給世界經濟復蘇帶來了很大不確定性，實現全年進出口總額增長7.5%左右的預期目標有很大難度。必須從戰略高度創新工作思路，推動對外貿易結構調整和轉型升級，大力培育新的出口增長點，為對外貿易長期穩定發展增添新的動力。主要任務：

    一、保持外貿政策基本穩定

    在不利的外部環境下保持對外貿易穩定增長，首要任務是穩定和完善各項支持政策，有針對性地解決外貿企業遇到的實際困難，增強企業的信心。今年要穩定出口退稅、出口信貸、出口信用保險政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，支持跨境電子商務加快發展，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務。

    二、加快培育出口競爭新優勢

    要堅持以質取勝，出臺更加有力的政策措施，支持企業培育自主品牌、完善國際營銷網絡、建設研發設計中心、加強知識産權保護。深入實施科技興貿戰略，推進外貿轉型升級示範基地、科技興貿創新基地、船舶汽車出口基地建設，提高産品的科技含量和附加值。認真落實關於促進加工貿易轉型升級的指導意見，抓緊完善相關政策措施，推動加工貿易進一步向産業鏈條高端延伸、向中西部地區轉移。

    三、充分挖掘中西部地區出口潛力

    近年來，中西部地區外貿發展勢頭良好。2013年，重慶、河南、陜西、貴州出口分別增長21.3%、21.3%、18.2%和39%。應支持中西部地區擴大對外開放，提升企業參與國際競爭的能力，充分釋放出口潛力。特別是結合落實“一帶一路”建設，充分發揮沿線地區特色和優勢，加強戰略規劃，促進互聯互通，以貨物貿易和項目投資為先導，夯實雙邊經貿合作基礎。要引導加工貿易向中西部地區轉移，鼓勵中西部地區符合條件的開發區升級。推動內陸沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，使內陸地區貨物進出口逐步做到“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關成本。去年，關檢合作“三個一”改革試點，從廣東一省擴大到全國8省17個關區，今年要擴大到全國。

    四、大力發展服務貿易和服務外包

    近年來，我國服務外包發展很快，2013年實際執行國際服務外包金額增長37.1%。目前，全國有2萬多家服務外包企業，從業人員達536萬人，每年可吸納60萬名大學畢業生。應抓緊制定服務外包發展規劃，明確産業定位和發展目標，完善管理體制和相關政策，推動服務外包持續快速健康發展，改變貨物貿易和服務貿易一條腿長、一條腿短的狀況。

    五、鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口

    裝備製造業附加值高，對出口和就業帶動作用大。中國裝備質量可靠，性價比高，符合許多發展中國家的需求，擴大出口有很大的潛力可挖。要建立大型成套設備出口融資保險專項政策常態化機制，發揮高鐵、通訊、航空、電站等大型成套設備出口對關聯行業的帶動作用，讓中國裝備享譽全球。

    六、加強和改進進口工作

    近年來，我國進口持續快速發展，已成為世界第二大進口國。這對推動産業結構升級、保障資源能源供應安全、促進貿易平衡、引導國內消費等方面發揮了積極作用。當前我國對外貿易發展已從出口導向為主進入出口與進口並重的新階段，擴大進口的戰略意義更加突出。同時，我國又處於消費結構和産業結構升級的重要階段，擴大進口還有很大的潛力可挖。要創新進口貼息方式等政策手段，進一步完善國營貿易進口管理體制，改善進口服務，增加國內短缺技術、資源、産品進口，努力促進進出口平衡發展。（王檢貴 汪連海）