李克強總理在十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報告》中提出，實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握“提質增效升級”這個重要原則。

    《報告》提出，“我們追求的發展，是提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發展”。提質增效升級是我國經濟行穩致遠之道。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，當前經濟總量已經位居世界第二。但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題十分突出，經濟發展的質量和效益不高。主要表現在：生態環境持續惡化，一些地區生態環境承載能力已經接近極限，水、大氣、土壤污染嚴重，嚴重危害人民群眾身體健康；生産要素供求關係逐步緊張，勞動力、礦産資源、土地等對經濟增長的制約加劇；科技創新能力不足，擁有自主知識産權的科技成果還不多，産品的全球競爭力有待提升；城鄉區域發展還不協調，經濟結構有待優化。我們要在穩定經濟增長的同時，著力提質增效升級。

    一、從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變

    多年來，我國經濟發展過度依賴要素數量投入，科技含量不高，科技進步的貢獻有限。隨著工業化、城鎮化快速推進，勞動力、土地、資源等要素供給日趨緊張，成本持續上升，原有競爭優勢逐步減弱，靠拼資源、拼環境、拼廉價勞動力的發展方式難以為繼。國際上，新一輪科技革命正在孕育興起，各國都在搶佔科技創新優勢，力圖贏得發展先機和主動權，這給我國帶來重大機遇，也提出嚴峻挑戰。我們必須適應國內要素供給趨緊和國際科技競爭加劇的新趨勢，改變主要依靠要素投入為主的發展模式，促進發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動，逐步形成以創新驅動為核心的新的增長動力。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，深化科技體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，促進科技與經濟社會發展緊密結合。強化基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術研究，搶佔科技發展戰略制高點。科技創新取決於人，要深入實施人才發展規劃，培育一批科技領軍人才和創新團隊。

    二、從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換、從國際産業分工中低端向中高端提升

    2013年，我國進出口總值首次突破4萬億美元關口，達到4.16萬億美元，已經躍居全球第一。但是也要看到，我國對外貿易增長方式較為粗放，外貿增長過於依靠廉價資源和廉價勞動力支撐，多數企業缺乏核心技術和自主品牌，處在全球價值鏈的低端，創新能力和國際競爭力還不強。當前，我國傳統優勢産業與發展中國家競爭加劇，在中高端與發達國家競爭也在增多，我國發展面臨的外部環境更加複雜嚴峻。“十五”時期我國出口年均增速高達25%，“十一五”時期下降到15.7%，近三年已經轉為個位數增長。這既是國際市場需求不振的結果，也反映出我國傳統競爭優勢逐步弱化。要適應國內外形勢深刻變化，擴大全方位主動開放，推動出口升級和貿易平衡發展，在走出去中提升競爭力，統籌多雙邊和區域開放合作，進一步發揮開放對技術創新和産業升級的引領作用，推動開放型經濟從傳統成本、價格優勢向以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉化，從國際産業分工低端向中高端提升，努力提高在國際産業分工中的地位。國際競爭能力的提升有賴國內經濟結構的調整優化。要優先發展生産性服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升；設立新興産業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進製造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來産業發展；要嚴格落實化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見，消化一批存量，嚴控新上增量。

    三、從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進

    我國發展最大的差距是城鄉差距和區域差距。城鄉差距體現在：城鄉居民收入差距較大，2013年我國城鎮居民人均可支配收入26955元，農民人均純收入8896元，前者是後者的3倍；農村基礎設施建設和社會事業發展滯後城鎮；農業科技含量和勞動生産率低。但差距也是潛力，要通過強化農業支持保護政策、夯實農業農村發展基礎、積極推進農村改革、創新扶貧開發模式，促進農業現代化和農村改革發展。縮小城鄉差距還要靠城鎮化。必須遵循規律，因勢利導，堅持以人為核心、以提升質量為關鍵，走中國特色新型城鎮化道路。從區域發展看，中西部地區尤其是西部地區發展相對滯後，是我國發展不平衡的突出表現，但也要看到西部地區有著巨大的發展潛力，是我國重要的戰略發展空間、迴旋餘地和新的經濟增長點。要繼續深入實施區域發展總體戰略，同時也要謀劃區域發展新棋局，培育新的區域經濟帶，要由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通幹線，推進梯度開發，帶動更大範圍的腹地發展。

    四、持續改善民生

    民生一頭連著民利和民心，一頭連著內需和發展，既是發展的根本目的，又是發展的有效途徑。這些年，我們加大民生投入，完善保障改善民生的制度體系，社會事業取得一系列積極進展。但也要看到，與經濟發展相比，我國社會發展仍是一塊“短板”，保障改善民生任務還十分繁重。國際經驗表明，經濟發展並不能自動帶來民生改善。我們要始終不渝主動做好改善民生工作，將財力投入與制度完善有效結合，集中力量為群眾辦更多的好事實事，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求。要推動教育改革，促進教育公平，提升教育質量，辦好人民滿意的教育。促進更高質量的就業，今年全國高校畢業生達727萬人，要開發更多適合他們的就業崗位。完善增加城鄉居民收入政策體系，繼續提高最低工資標準，健全職工工資正常增長機制，促進勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。下力量提升醫療衛生服務水平，完善國家基本藥物制度。建立更加公平的社會保障制度，推進全民參保，擴大基本養老保險覆蓋面，提高基本醫療保險水平、補助標準和住院報銷比例，建立健全保基本、可持續的社會救助制度。

    五、不斷改善生態環境

    隨著人民群眾生活水平的提高，對良好生態環境的渴望也明顯增強。近年來頻繁出現大範圍嚴重霧霾天氣、土壤污染、水質下降等生態環境事件，嚴重危害群眾身體健康，必須引起我們的警醒。去年，我們制定了大氣污染防治行動計劃，要深入實施、務求實效，重點以治理細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）為突破口，抓關鍵環節、健全新機制，實行區域聯防聯控。加強污水處理、垃圾處理等環境基礎設施建設。繼續實施退耕還林還草，實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程，探索建立跨區域、跨流域生態環保補償機制。我國能源消費持續攀升的趨勢短時期內難以逆轉，必須加快發展可再生能源和清潔能源，推動能源生産和消費方式變革。

    六、完善政績考核評價體系

    不能僅僅把地區生産總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，要加大資源消耗、環境保護、消化産能過剩、安全生産等指標的權重，更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。（潘國俊）