從商品輸出到資本輸出，從貿易大國到投資大國，是提升開放型經濟水平的必由之路，對於緩解我國資源瓶頸制約、推動國內産業提質增效、提高企業國際化經營水平具有十分重要的意義。我國企業走出去處於加速發展階段。近10年我國對外投資以年均41%的速度高速增長，2013年非金融類對外直接投資達901.7億美元，躋身全球對外投資大國行列。但總體看，我國對外投資仍處於初級階段，企業綜合實力和國際化經營水平不夠高，政府的管理體制、服務水平和支持政策還不能適應形勢發展的要求，在投資審批、外匯管理、貨物進出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。新形勢下加快實施“走出去”戰略，主要有五大工作重點：

    一、改革對外投資管理體制

    項目審批難，是當前企業反映最為強烈的問題。按現行管理辦法，商務部核準企業，發改委核準項目，外匯局核準大額用匯。超過一定額度的項目，要經縣、市、省、國家四個層次把關，批下來短則上月，長則上年，不僅增加企業成本，而且貽誤商機。促進企業對外投資的關鍵，是落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，確立企業對外投資的主體地位，減少審批環節，縮短審批時間，切實為企業走出去“鬆綁”。國務院決定，今年要實行以備案制為主的境外投資管理體制，大幅下放對外投資審批權限。境外投資項目中，只有超過10億美元的大項目以及涉及敏感國別和行業的項目，才需要國家部委核準，3億到10億美元的項目只需備案；境外投資開辦企業（金融企業除外）的，只有涉及敏感國別和行業的，由商務部核準，其他的一律實行備案。

    二、加強對外投資的政策支持

    就是要根據國際慣例，健全財稅、金融、保險等配套政策。目前我國外匯儲備高達3.8萬億美元，但是企業對外投資融資還是一個很大的難題。按規定，對外投資企業在國內銀行申請項目貸款時，只能以國內資産作抵押，而在境外投資獲得的礦權、土地和購置的固定資産都不能作為抵押物，導致融資規模嚴重受限。此外，我國金融機構走出去相對滯後，在境外分支機構少，特別是發展中國家的分支機構更少，部分企業資金通過“地下錢莊”等不規範渠道進出，既增加企業風險，也制約業務擴張。為此，我們要充分發揮政策性和商業性金融機構的作用，研究設立符合企業需要的貸款産品，對國家鼓勵的境外項目給予信貸支持。推進本幣互換等貨幣合作，發展人民幣跨境融資，支持企業使用人民幣開展對外投資合作。完善相關管理法規制度，拓寬外匯儲備有效運用的渠道和方式，更好地支持企業走出去。支持建設境外經貿合作區，推動企業對外投資集群發展。

    三、完善對外投資服務體系

    企業反映，目前我國對外投資的信息資料不夠完備，各國《公司法》《外資法》《勞動法》《環保法》的規定以及會計、稅務、審計、社保等方面的要求，企業知之甚少，不少企業走出去存在盲目性。這就要求有關部門要及時發佈對外投資合作國別指南，健全境外投資公共信息服務平臺，幫助企業了解東道國法律法規、風俗習慣、投資環境。加快培育法律服務、會計服務、風險評估等仲介機構，支持境外中資企業商協會建設，為企業走出去牽線搭橋。

    四、注重控制對外投資風險

    我國企業開展國際化經營的經驗還不多，面臨的經濟風險、政治風險、安全風險不容忽視。由於不熟悉國際經營，一些項目出現虧損，個別項目虧損嚴重。同時，近年來部分地區政局動蕩，針對中國海外企業和人員的綁架、勒索乃至恐怖襲擊事件也明顯增加。這就要求企業必須把控制風險放在突出位置，健全境外投資風險防控體系，規範投資決策機制和程序，完善考核監督制度，加強項目可行性研究和安全風險評估，避免盲目決策造成重大損失。政府也要提供必要的幫助。健全對外投資統計、監測、評價和通報制度，完善重大國別風險評估和預警制度，加強跨境資本流動監測。積極與有關國家商簽投資保護、避免雙重徵稅、海關合作、簽證、領事保護、司法協助、勞務合作等多雙邊協定。

    五、規範和引導企業境外投資行為

    對外投資質量和效益不高，一些企業經營行為不規範，是我國企業走出去中存在的突出問題。要探索建立政府、仲介組織、企業、駐外機構四位一體的工作機制，促進企業加強行業自律，避免惡性競爭。要督促企業加強質量管理，努力使在海外生産的每一件商品、建設的每一個項目都能經得住時間檢驗。要引導企業遵守所在國的法律法規，尊重當地風俗習慣，保障員工合法權益，愛護資源和環境，履行必要的社會責任，樹立中國企業良好的國際形象。（王檢貴）