2014年，繼續實施積極的財政政策，要全面貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，結合經濟社會發展和全面深化改革的任務要求，堅持穩中求進、改革創新，在保持宏觀政策連續性和穩定性的同時，適時適度微調財政政策，提高針對性和協調性，努力釋放改革紅利，激發市場活力、發展內生動力和社會創造力，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

    加強和改善財政宏觀調控。適當擴大財政赤字，保持一定的刺激力度，赤字率保持不變。全年安排全國公共財政預算收入總量140530億元，預算支出總量154030億元，收支差額13500億元，比上年增加1500億元，赤字率穩定在2.1%左右。優化財政支出結構，堅持厲行節約，嚴控“三公經費”等一般性支出，加強財政結轉結余資金管理，盤活財政存量，騰出資金重點用於農業、教育、社會保障、衛生、環境保護等領域支出。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值挂鉤事項。擴大消費需求，完善促進養老、健康、信息、文化等服務消費發展的財稅政策，支持農村流通體系和電商物流設施等建設。調整優化中央基建投資結構，增加棚戶區改造、市政基礎設施、水利等領域支出。落實促進民間投資的財稅政策，進一步擴展小型微利企業稅收優惠政策。切實加強地方政府性債務管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，對地方政府性債務實行分類管理和限額控制，推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP）。嚴禁地方政府繼續借道融資平臺公司舉債，建立債務風險預警及化解機制，加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度，有效防控財政風險。

    深化財稅體制改革。改進預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開，細化公開內容，擴大公開範圍，加大“三公經費”公開力度，提高預算透明度；實行中期財政規劃管理，研究編制三年財政規劃，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性；改進年度預算控制方式，審核預算重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，硬化支出預算約束；建立跨年度預算平衡機制，中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整後分年彌補；全面清理規範財稅優惠政策，維護公平競爭環境；建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出範圍和重點，加強統籌協調，避免交叉重復；大力推進政府購買服務工作，創新政府公共服務提供方式。完善稅收制度，在全國範圍內實施鐵路運輸和郵政服務業營改增試點，抓緊研究將電信業納入營改增範圍的政策；實施鼓勵企業年金和職業年金髮展的個人所得稅遞延納稅優惠政策；實施煤炭資源稅從價計徵改革；改革完善消費稅制度，調整消費稅徵收範圍、環節和稅率；加快房地産稅立法進程；推動環境保護稅立法工作。研究調整中央與地方的事權和支出責任；進一步優化轉移支付結構，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，清理、整合、規範專項轉移支付。

    大力促進經濟轉型升級。大力支持産業結構調整，將著力點轉移到加強引導、制定標準、支持創新等方面，清理對産能過剩行業的優惠政策，整合資金支持鋼鐵、水泥、電解鋁等行業壓縮過剩産能，促進産能向境外有序轉移，繼續推進現代服務業綜合試點。對先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料等767種商品實施較低的進口暫定關稅，對300種資源、能源和高耗能商品實施2%~40%的出口關稅。支持落實創新驅動發展戰略，加大科技投入力度，中央財政預算安排科學技術支出2673.9億元，比上年執行數增長8.9%；深入推進中央財政科技專項優化整合，建立各類科技計劃（專項、基金等）的績效評估、動態調整和中止機制；改進和加強科研項目和資金管理，推動國家科技重大專項組織實施管理機制改革，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制；完善促進企業創新的稅收政策，研究完善加速設備折舊政策，落實好擴大企業研發費用加計扣除範圍的政策；加快制定科研成果處置與收益分配政策，啟動國家科技成果轉化引導基金。加強節能減排和環境保護，中央財政預算安排節能環保支出2109.09億元，比上年執行數增長7.1%。落實《大氣污染防治行動計劃》，加大資金支持力度，推進重點行業、重點區域大氣污染治理；繼續做好節能技術改造、重金屬污染治理、水污染防治和湖泊生態環境保護等工作。

    推動農業可持續發展和城鎮化進程。支持實施農業可持續發展戰略，推動實施保護性耕作，開展深松整地試點、秸稈還田工作，支持畜禽糞便資源化利用，推廣旱作農業技術，支持生態友好型農業發展。推進農業走出去，適當把握糧食進口比例，增加農産品國際供給能力，保障國內市場供應和價格穩定。開展新一輪退耕還林試點，支持部分地下水超採漏斗區開展耕地治理和農業節水措施應用試點，啟動重金屬污染耕地修復試點。切實貫徹落實國家糧食安全戰略，支持提高農業綜合生産能力，保障農産品質量安全，增強農業防災減災能力。推進糧棉收儲補貼制度改革，控制最低收購價格和臨時收儲價格的上調幅度，讓市場機制更多地發揮作用。發揮財政資金引導作用，支持建立多元可持續的城鎮化建設資金保障機制，研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制，支持開展新型城鎮化試點示範工作，繼續深化農村綜合改革。

    切實做好改善民生各項工作。中央財政預算分別安排教育支出、社會保障和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出、住房保障支出以及文化體育與傳媒支出4133.55億元、7152.96億元、3000.05億元、2528.69億元和512.29億元，分別比上年執行數增長9.1%、9.8%、13.6%、9%和9.2%。促進教育事業發展，完善針對不同教育類型的財政支持政策，支持解決教育改革發展關鍵領域和薄弱環節問題。擴大農村學前教育資源，著力推進城鄉義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，落實體現內涵式發展的高校預算撥款制度改革各項措施。加強社會保障，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，制定制度銜接辦法；堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制；按10%的標準提高企業退休人員基本養老金水平；積極推進機關事業單位養老保險改革；健全對低收入群體補助政策，完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，支持全面建立臨時救助制度。繼續實施更加積極的就業政策，重點支持高校畢業生就業創業和農村勞動力轉移就業。支持深化醫藥衛生體制改革，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元，相應提高個人繳費水平，由70元提高到90元；加快推進城鄉居民大病保險工作，加大城鄉醫療救助投入；繼續實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，推進縣級公立醫院綜合改革試點。落實好公租房和廉租房並軌運行工作，多渠道吸引社會資金支持保障性安居工程建設，加大對棚戶區改造和農村危房改造的支持力度，推進保障性安居工程預算績效綜合評價工作。支持完善公共文化服務體系，推動公共文化資源整合和統籌利用，支持大型體育場館免費或低收費開放，促進文化産業發展。（胡忠勇）