李克強總理在《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出，把投資作為穩定經濟增長的關鍵。這強調了投資在今年經濟運行和發展中的重要作用。我們要在繼續優化投資結構的基礎上，保持固定資産投資合理增長。

    要深化改革和擴大開放，特別是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，破除制約民間投資的各種壁壘和障礙，為穩定投資增長、優化投資結構創造良好環境。主要政策措施包括：

    一、運用市場化辦法鼓勵引導民間投資

    把深化投資體制改革與擴大民間投資開放結合起來。以放開企業和個人投資自主權為重點，最大限度縮小企業投資項目核準範圍，按照《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》的有關規定，及時取消和下放企業投資項目核準事項，並繼續研究調減核準目錄的政策取向。進一步抓好鼓勵引導民間投資36條及42項實施細則的落實工作，總結各地行之有效的經驗，研究解決實踐中存在的問題。特別要圍繞非公有經濟反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”等突出現象，認真聽取民營企業和個體投資者的意見，深入研究影響民間投資的體制根源，通過深化改革找到有效化解矛盾的途徑。

    把鼓勵引導民間投資與推進行政體制改革、國有企業改革結合起來。抓緊清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規範性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則。支持民間資本參與國有企業改革改制改組，積極發展混合所有制經濟尤其是非公資本控股的混合所有制企業，拓展民間資本進入空間。著力推進壟斷性行業改革，以改革帶動開放，以開放促進改革。儘快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公有事業等基礎設施和服務業領域，再推出一批民間投資示範帶動項目，並更多地運用市場化辦法，增強市場機制的調節作用，激發民間投資活力和動力。

    二、發揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用

    政府投資要發揮穩增長、調結構的雙重作用，既要借助擴大投資的杠桿效應，帶動民間資本釋放投資潛力，又要通過調整自身的投資結構，帶動社會投資結構優化。要大幅壓縮用於一般競爭性企業項目投資，減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，加強全局性、基礎性、戰略性重大項目建設。重點包括：推進棚戶區改造、保障性住房和配套設施建設；增加高標準農田、農村民生和重大水利等建設的投入；加大對中西部鐵路等基礎設施建設支持力度；加強重大節能減排和環境治理工程建設；擴大教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業投資。

    為了發揮政府投資的引領作用，保持全社會固定資産投資合理增長，要推進“十二五”規劃的重大項目建設，沒有上馬的項目要儘快上馬，在建的項目要加快進度。要加大對區域和城鄉薄弱環節基礎設施投資力度，建設好西部交通運輸骨幹網架、沿邊地區交通基礎設施、下一代國家信息基礎設施、城市軌道交通設施等重大工程。

    三、創新投融資機制

    針對當前國民儲蓄率高、民間資金多而政府資金尤其是投資建設資金短缺的矛盾，要改革創新投融資機制，大力發展多層次資本市場，盤活用好各種存量資金。要促進政府投資與民間投資的融合，既調動社會資金，又優化資源配置。政府規劃的重大項目，都要重視發揮民間投資的作用。對於有正常投資回報率的項目，全面實施市場化招投標，以民間投資為主；對於投資回報率偏低的項目，採取財稅、金融、土地等優惠政策，鼓勵民間投資進入；對於需要公共投資的項目，也要通過政府採購等方式，引導民間投資參與。

    對鐵路尤其是中西部鐵路、城市管網、環保等投資，要突破其規模性、技術性、效益性對社會資本進入的制約，運用改革開放思維和市場化辦法，通過設立産業、産權發展基金等方式創新融資機制，推進投資主體多元化社會化，拓展投融資空間和渠道，增強基礎設施建設的可持續性。特別是對資金需求量龐大的鐵路、高鐵等重大建設，要專門研究有效可行的長期融資模式，加快鐵路投融資體制改革，盤活土地等大量資源，全面放開鐵路建設市場，支持地方政府和社會資本參與，實現由“獨家建路”向“多元建路”轉變。

    四、進一步優化投資結構

    要適應消費結構、産業結構升級的趨勢，以市場為導向完善發展規劃，綜合運用財稅、金融、産業、土地、外貿外資等政策，加大對鼓勵發展領域的支持力度，加強對限制發展領域的準入制約，推動社會投資結構調整優化。

    1.促進服務業投資加快增長。2013年第三産業增加值增長8.3%，比第二産業快了0.5個百分點，第三産業佔GDP比重上升到46.1%，第一次超過第二産業。但是，與工業産能過剩相比，很多服務業的供給仍相對短缺，導致部分消費需求不能實現，並引起服務價格持續上漲。今年1月份，居民消費價格同比上漲2.5%，但家庭服務及加工維修服務價格同比上漲9.2%，旅遊價格同比上漲14.9%。我國正處於居民和企業擴大服務需求、市場拉動服務業比重上升的重要階段，要圍繞加快生活性和生産性服務業發展，完善制度安排，加大政策支持，引導社會資金進入養老、健康、醫療、教育、旅遊、文化、信息以及科技、金融、法律、仲介等服務業，促進這些領域的投資持續擴大，較快增強供給能力。

    2.支持轉型發展的投資項目。推進我國經濟轉型發展，既要靠政策作用，更要靠市場力量。政府要增加這方面的投資，但重點是引導帶動社會資金流入，發揮企業的積極性、創造性。主要包括：一是鼓勵引導自主創新投資，促進核心關鍵技術、共性技術的開發應用，加快高技術産業、戰略性新興産業的發展。二是鼓勵引導技術改造投資，促進傳統産業固定資産更新，加快工業産業升級和結構優化。三是鼓勵引導節能環保投資，促進環保産業發展和大氣、污水、垃圾等污染治理，加快形成生態環境保護的長效機制。

    3.優化城鎮化投資建設格局。

    根據去年底中央城鎮化工作會議的精神，《報告》進一步明確了未來幾年推進新型城鎮化的主要任務和舉措。在實施國家新型城鎮化規劃、落實一系列配套政策的過程中，要重視處理好政府和市場、中央和地方的關係，合理推進新一輪城鎮化建設，改善投資格局，優化資源配置。重點是，統籌協調不同類型城鎮的投資建設佈局，控制特大城市和部分大城市過度擴張，引導資金投向中小城市和小城鎮。以此推動城鎮空間佈局合理均衡，優化城鎮規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。同時，強化城市産業就業支撐，改造提升中心城區功能，建立多元可持續的資金保障機制，提升城鎮建設水平和質量。

    在以上基礎上，還要繼續嚴控“兩高”和産能過剩行業投資，推動企業兼併重組，加快淘汰落後産能，盤活滯留在産能過剩行業中的存量資金及閒置資源，為優化投資結構創造條件，增強需加快發展領域的投資能力。同時，加強監管，把好重大工程項目質量關，提高政府和國有企業投資效益。（郭克莎）