實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展，形成區域經濟發展新格局，是我國現代化建設面臨的一個重大任務。近年來，我國區域發展總體戰略深入推進，一系列重大區域規劃和區域性政策文件制定出臺，區域政策體系不斷完善，我國區域經濟呈現新的良好發展局面。

    一、實施區域發展總體戰略，形成了區域發展總體佈局

    在科學發展觀指導下，按照統籌區域協調發展的要求，中央明確提出了我國區域發展總體戰略佈局，這就是實施西部大開發戰略，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。2010年在實施西部大開發戰略10週年之際，中共中央國務院制定了深入實施西部大開發戰略第二個10年的重要意見，把西部大開發放在我國區域協調發展總體戰略中的優先地位。提出了基礎設施建設、生態環境保護、經濟結構調整、社會事業發展、優化區域佈局、擴大對內對外開放等重大任務。2009年國務院制定了關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見，提出了經濟結構調整、資源型城市轉型等方面的重要任務。繼2006年中共中央國務院制定關於促進中部地區崛起的意見之後，2012年國務院出臺關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見，提出進一步提升“三基地、一樞紐”地位，以及推進城市化和重點地區發展、發展內陸開放型經濟等重大任務。

    二、區域發展總體戰略與主體功能區規劃相結合，確定了不同類型的開發區域

    2010年12月，國務院發佈全國主體功能區規劃，按照不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把國土空間劃分為四種類型：優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區。著力構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，即以隴海蘭新歐亞大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，佈局國家優化和重點開發區域。推進環渤海、長三角、珠三角地區優化開發，形成三個特大城市群。推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。在限制開發區域，主要是發展現代農業，建設農産品主産區，保障國家糧食安全。在禁止開發區，主要是加強環境保護，維護國家生態安全。

    三、加大對邊疆地區、民族地區、貧困地區、革命老區的支持力度，加快這些地區發展步伐

    中央先後制定了促進西藏、新疆實現跨越式發展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區的政策措施，制定了促進寧夏、廣西、內蒙古經濟社會發展的意見。還制定了支持甘肅、貴州經濟社會發展，支持雲南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見。實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。2013年6月，國務院出臺了支持贛南等原中央蘇區振興發展的意見。中央通過不斷加大財政轉移支付力度、安排佈局重大建設項目、開展對口支援、實施扶貧攻堅計劃等措施，重點支持這些地區加強基礎設施建設、保障和改善民生、發展特色優勢産業、保護生態環境，提高自我發展能力，加快脫貧致富步伐，逐步實現公共服務均等化。

    四、制定實施區域和跨區域政策，不斷完善區域政策體系

    近年來，更加重視一些重點地區的經濟社會發展，支持各個地區發揮自身優勢，形成新的區域經濟增長點。如國務院出臺了進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的意見，制定了推進重慶市統籌城鄉改革發展的意見，關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見，還制定了天津濱海新區開發開放、上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心、支持福建省加快建設海峽西岸經濟區、推進海南國際旅遊島建設發展的意見。批准設立了重慶兩江新區、廣州南沙新區、西鹹新區、蘭州新區、貴陽新區、舟山群島新區、連雲港建立國家東中西區域合作示範區等，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發建設的有關政策。此外，國家及有關部門還批准了關中—天水經濟區、河北沿海地區、山東半島藍色海洋經濟示範區、遼寧沿海經濟帶等區域發展規劃。2013年還制定了加快沿邊地區開發開放的意見，批准設立了中國上海自由貿易區。

    這些年，從中央到地方，對區域發展越來越重視。在地方發展規劃、政府報告中，區域佈局越來越佔有重要位置。我國區域政策的制定和實施呈現幾大明顯特點：一是從國家區域發展總體戰略的高度，明確賦予地方發展在國家全局中的定位和發展思路，體現了權威性，使地方各得其位，有利於避免全國各地同質化無序競爭和重復建設。二是堅持區別對待，因地制宜，不搞一刀切。從各地特色和優勢出發，實行一地一策，體現了差別化的政策取向。三是有利於保持地方政策的連續性和穩定性，有效避免地方領導一換、政策一變，新官不理舊事，較好地保證了政策的前後連貫和繼承，堅持下去持之以恒加以推進。總體上看，我國的區域政策有利於調動中央和地方兩個積極性，上下配合齊心協力推動我國區域經濟又好又快發展。（劉應傑）