土地是民生之本、發展之基。在我們這個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。土地問題中最為重要的是耕地。保護好耕地，堅守耕地保護紅線，既是確保經濟社會可持續發展的長遠大計，也是維護當前改革發展穩定良好局面的當務之急。

    我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界20%以上的人口。我國人均耕地面積不到世界平均水平的一半，人多地少的矛盾極為尖銳和突出，有限的耕地資源還在減少。耕地後備資源也嚴重不足，60%以上分佈在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽鹼化嚴重的地區，通過開發補充耕地的潛力十分有限。耕地資源短缺，已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。今後一個相當長的時期，我國人口將繼續增加，人地矛盾將更加突出。我們既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫後代留下生存和發展的空間。唯一的出路就是實行最嚴格的耕地保護制度，保護和利用好每一寸土地，除此別無選擇。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，貽禍子孫後代。

    堅守耕地紅線是保障國家糧食安全的基礎。國以民為本，民以食為天。十三億多人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。糧食生産的基礎是耕地。保證國家糧食安全，最根本的是要保護耕地。2013年我國糧食總産量邁上12000億斤的新臺階，實現了“十連增”，主要農産品供給連續增加，但農産品需求增長的速度更快，供求關係一直處於緊平衡狀態。近些年，不少農産品都需要靠進口來彌補缺口，這導致我國農産品國際貿易由過去的順差轉為逆差並呈快速增加態勢，部分重要農産品自給率不斷下降，其中糧食自給率已低於90%。2004年我國農産品貿易逆差為46.5億美元，2008年突破100億美元，2010年突破200億美元，2011年突破300億美元，2012年突破400億美元，2013年超過500億美元。2013年全國農産品進口增加5.7%，其中穀物凈進口1358萬噸，增長4.8%；大豆進口6337.5萬噸，增長8.5%。根據凈進口量和當年全國單産水平測算，2013年我國糧棉油糖四大産品凈進口量相當於8.62億畝耕地面積的産出量，比2000年增加5倍。

    我國仍處於工業化、城鎮化快速推進階段，隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、居民收入水平提高和農産品的工業及能源用途拓展，全社會對農産品數量、質量、品種的需求將進一步提升，保障農産品總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。適當進口一定數量的農産品，對保障我國市場供應、緩解資源環境壓力是有利的。但是必須看到，對國際市場不能過度依賴。國際市場可貿易糧食總量有限，大量進口會帶來價格上漲，引起其他進口小國的不滿。儘管全球後備耕地資源理論值很大，但受地緣政治、生態環境、交通等基礎設施制約，真正能開墾的並不很多。國際市場在很大程度上是全球糧食風險的集中釋放地。糧食是一種特殊商品，消費穩定，而生産波動大，自然風險和市場風險相互交織。各主要國家為保護自身利益，在糧食國內市場和國際市場之間，都建有不同形式的防護墻，都將促進國內市場穩定作為重要政策目標，將糧食風險推向國際市場。因此，國際糧食價格的波動幅度，大大高於各主要國家的國內市場。在全球糧食緊張時，那些對糧食進口依賴程度高的國家，往往發生混亂，而那些糧食出口國往往會限制糧食的出口。如果我們的進口量過大，在真正需要糧食的時候，並不一定能夠買到糧食。作為一個十幾億人的大國，一旦糧食出現大的問題，誰也救不了我們，即使再有錢、出高價也不一定能從國際市場上買得到、買得夠，後果不堪設想。國內外歷史上曾多次出現因農産品嚴重短缺，導致物價飛漲、社會動蕩、現代化進程受阻的情況，代價巨大、教訓慘痛，必須深刻汲取、引以為戒。因此，我們必須把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，堅持主要依靠自己的力量解決好吃飯問題，牢牢地將飯碗端在自己手上，統籌謀劃新形勢下的國家糧食安全戰略，始終把握糧食安全的主動權。做到這一點，要構築穩固牢靠的國家糧食安全保障體系，就必須牢牢堅守耕地保護紅線。

    堅守耕地紅線，要牢固樹立保護耕地的意識。要從國家全局著想，為子孫後代負責，絕不能以過多佔用耕地為代價來換取一時一地的經濟增長。要建立耕地保護責任考核體系，把是否珍惜土地、保護基本農田，作為考核政績的重要內容，列入任期目標責任制。要切實保護好基本農田，千方百計保住全國現有的基本農田，不折不扣地落實基本農田保護制度，基本農田要落實到地塊和農戶。基本農田一經劃定，就是一條不可逾越的“紅線”，任何地方和單位不得隨意調整和佔用。符合法定條件確需調整和佔用的，必須報國務院批准。要全面加強耕地用途管制，堅決打擊各種亂佔濫用耕地的違法行為。在城鄉建設上，要集約節約用地，儘量少佔或不佔良田；在監管上，要利用衛星遙感等技術手段，對必保的耕地進行全天候監測，對違法佔地責任人嚴肅問責。要嚴格執行耕地佔補平衡的制度，建設用地要儘量少佔耕地，確需佔用耕地的必須按程序嚴格審批，並補充數量、質量相當的耕地，防止佔多補少、佔優補劣。耕地佔補平衡只能在本省(區、市)範圍內進行，不能跨省進行。

    耕地紅線既包括數量，也包括質量。要採取綜合配套措施，大力加強耕地質量建設，加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標準農田土壤改良和地力培肥力度，不斷提高綜合生産能力。完善耕地質量監測預警預報、耕地質量定期調查和耕地質量佔補平衡制度，建立耕地質量監督管理機制、耕地質量建設長效投入機制。組織實施土壤有機質提升補貼項目，大力推廣秸稈機械粉碎還田腐熟技術。採取綜合配套措施加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標準農田土壤改良和地力培肥力度。在北方部分省開展專業合作組織、種糧大戶集中堆漚秸稈試點工作。全面推進深耕深松。加大農業面源污染防治力度，積極支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

    堅守耕地紅線，還要大力推進節約和集約用地。目前我國土地利用效率較低，浪費現象十分嚴重，節約用地的潛力很大。解決土地供求矛盾，要著重在提高現有土地利用率上下功夫，把節約土地放在首位。要嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量。新上項目首先要利用存量土地。現在各個方面可以利用的存量土地很多，要加快盤活存量土地，禁止閒置土地。加大稅收調節力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發橫財。要嚴格用地定額標準，工商業項目用地要規定單位土地投資強度和開發進度。要認真執行國家産業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。大力推進土地利用集約化，引導企業提高土地利用率，鼓勵建設多層廠房，開發區要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，儘量不佔或少佔耕地。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。

    堅守耕地紅線，要全面加強土地特別是耕地管理。不斷完善用地審批制度、節約使用制度，規範土地管理程序，充分發揮衛星遙感、航拍航測等現代科技手段，充分利用社會輿論、相關部門信息平臺等，加強政府監管。嚴格土地執法，嚴肅懲處各種違法亂佔濫用土地的行為。（郭瑋）