2013年，我國糧食總産量達到60194萬噸，比上年增産1236萬噸，增長2.1%，實現了新中國成立以來的首個“十連增”，連續三年保持在5.5億噸以上。在連續九年增産的高起點、高基數上，在國際糧食市場價格持續下降、國內外糧食價格差距不斷拉大的情況下，在日益加劇的資源環境約束和嚴重的旱澇災害面前，糧食生産再創歷史新高，既非同尋常也來之不易。這一巨大成績的取得，主要得益於五個方面：

    一、黨和政府高度重視，大力推動重農“抓”糧

    這是糧食生産實現“十連增”的重要保障。面對我國糧食連年增産和進口持續增加並存的複雜局面，中央在客觀總結過去一個時期我國農産品供求關係、科學把握未來農産品供求趨勢的基礎上，作出了我國糧食和重要農産品供求仍然處於“總量基本平衡、結構性緊缺”的重大判斷，明確要求毫不放鬆地抓好糧食和重要農産品生産。新一屆國務院召開的第一次全體會議明確提出，持續發展經濟，必須穩住農業；繼續加大“三農”投入，把強農惠農富農政策落實到位，鼓勵和引導農民擴大糧食、油料、蔬菜等農作物種植面積。此後，針對東北主産區嚴重春澇和夏秋洪災、南方稻穀主産區持續高溫乾旱等影響農業生産的突出問題，國務院先後多次召開常務會議和專題會議，研究部署促進糧食和農業生産政策措施，啟動實施黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗工作。各地區認真按照黨中央、國務院的決策部署，堅持把發展糧食生産、保障農産品供給作為農業農村發展的首要任務不動搖，全面加強“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的落實，扎紮實實重農抓糧。各有關部門積極轉變職能，加快清理、下放和取消不合理的涉農審批事項，及時強化對農業生産的服務和指導，大力促進糧食生産穩定發展。

    二、強農惠農政策力度加大，有力調動農民“種”糧

    這是糧食生産實現“十連增”的重要基礎。在國內外糧食市場價格嚴重倒挂的情況下，為保障種糧農民的合理收益，保護和調動農民從事糧食生産的積極性，國家對小麥、稻穀等重要糧食品種繼續實行最低收購價政策，並根據生産成本上升情況提高最低收購價格。2013年小麥最低收購價提高到每50公斤112元，比上年提高9.8%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價提高到每50公斤分別132元、135元和150元，分別比上年提高10%、8%和7.1%。對玉米、大豆等繼續執行臨時收儲政策，擴大收購範圍、加快收購進度。加強對糧食進口的管理，加大對糧食走私行為的打擊力度，著力維護國內糧食市場穩定。除繼續增加種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等農業“四補貼”資金規模，加大糧油大縣財政獎補力度外，中央財政還將新增農業補貼向主産區和優勢産區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，並在糧食生産的關鍵時節及時追加資金用於支持水稻集中育秧、“一噴三防”等防災減災關鍵技術推廣。同時，把清理取消涉農行政審批事項作為轉變政府職能的重要內容，深入推進財政涉農資金和項目統籌整合，加快盤活結余資金，最大限度挖掘資金潛力、提高資金使用效率。這一系列含金量高、針對性強的政策措施，極大地調動了廣大農民的生産積極性，全年糧食播種面積達到16.79億畝、比上年增長0.7%。

    三、農業基礎設施建設加強，不斷夯實根基“穩”糧

    這是糧食生産實現“十連增”的重要條件。2013年，圍繞進一步夯實農業基礎生産能力，黨和政府制定出臺了一系列既利當前更惠長遠的政策措施，在農業基礎設施建設上取得許多新的進展。高標準農田建設規劃深入實施，耕地保護補償試點和深松整地、秸稈還田等保護提升土壤肥力項目實施範圍進一步擴大，耕地持續增産能力進一步提高。大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理步伐加快，小型農田水利重點縣覆蓋範圍進一步擴大，高效節水澆灌、雨水資源集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度加大，農業防汛抗旱減災能力進一步增強。中央財政小型農田水利設施建設專項補助資金繼續增加，從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金的及時程度和到位程度明顯提高，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策加快落實，農田水利設施産權改革和運行管護機制創新加快推進，農田水利建設發展的長效機制進一步健全。農業生産條件的加快改善，有力支撐了糧食和農業生産的穩定發展。

    四、科技服務及時到位，有效促進科技“興”糧

    這是糧食生産實現“十連增”的重要依靠。黨和政府針對近年來我國糧食生産過程中呈現出的資源環境約束趨緊、增産難度加大的階段性特徵，著力轉變農業發展方式，推動糧食和農業發展從主要依靠資源要素投入轉向主要依靠科技進步。深入實施創新驅動發展戰略，加快推進以現代種業為重點的農業科技創新，不斷強化農業科技服務，新的優良品種選育進程明顯加快，新技術推廣應用明顯提速。科研機構與農業示範園區結對活動深入開展，農業科技特派員制度不斷健全，農業生産技術分區域、分品種的指導更加具體。在更大範圍、更高層次上開展糧食高産創建，高産高效技術模式推廣應用基本實現了糧食主産縣的全覆蓋，輻射帶動了大面積糧食均衡增産。以更大力度實施病蟲害專業化統防統治和測土配方施肥普及行動，集成推廣了一大批穩産增産關鍵技術，良種良法配套、關鍵技術集成、農機農藝融合應用的規模和範圍不斷擴大。各地積極總結推廣適合各自實際的農業增産技術體系和生産模式，加快探索打通農技推廣“最後一公里”的推廣和服務模式，組織農技人員因時、因地、因人開展農技服務，讓農民用上更多的新品種、新技術。2013年，全國糧食單産再創歷史新高、達到358.5公斤/畝，比上年增加5公斤/畝，單産增加對糧食增産的貢獻率達到67.9%。五、抗災救災紮實有效，通過防災減災“保”糧

    這是實現糧食生産“十連增”的重要保證。對於我國這樣一個地域廣闊、氣候類型多樣、氣象條件複雜的大國而言，糧食能不能實現穩産增産，很大程度上取決於防災減災工作水平。2013年，面對地震、乾旱、洪澇等嚴重自然災害，黨和政府在堅持不懈地加大防災減災投入力度、加強防災減災基礎能力建設的同時，積極創新防災減災工作方式，建立起以地方為主、中央各部門和有關方面統一對口省裏的一體化應對機制，為發揮地方政府貼近基層、統籌協調的優勢和提高抗災救災工作效率創造了有利條件。各地區和各有關部門認真貫徹中央的部署，牢固樹立避災、減災、救災就是增産的理念，切實把農業防災減災工作貫穿于農業生産全過程，積極避災、科學減災、主動救災，努力做到防在災害前面、抗在關鍵時點、救在第一時間，最大程度地減少了災害損失。在南北糧食重要主産區分別遭受嚴重旱、澇災害的情況下，13個糧食主産區除安徽、湖南兩省略有減産外，其他省區都有不同程度增産，佔全國糧食産量的比重還比2012年增加了0.3個百分點、達到76%。（張順喜）