新型城鎮化的一個重大課題,就是促進城鎮空間佈局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區新型城鎮化的支持”，為新型城鎮化的空間合理佈局指明了方向。

    一、加快中西部地區城鎮化是縮小我國區域發展差距的重要平臺

    國家統計局最近發佈的數據表明，2013年我國城鎮化率達到53.73%，城鎮常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮化，有力地推動了經濟社會持續穩定發展。但從地理空間看，我國的城鎮化呈現出“一頭沉”的不平衡狀態，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生産總值。而中西部地區城鎮化相對滯後，城市發育明顯不足。從城鎮化率上看，東部地區已經超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區低14~17個百分點。

    近年來，我國深入實施西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，中西部地區發展整體加速，連續幾年多項經濟指標增速高於全國平均水平，新的增長極不斷涌現。然而從總體上看，區域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區與東部沿海之間的發展差距，仍然是任重道遠。回顧歷史就可以發現，城鎮是一個地區産業發展到一定階段的必然結果，形成後又會加速這個地區的産業發展和經濟發展水平。在中西部一些資源環境承載能力較強的區域加快發展新的城市群和中小城市、小城鎮，促進經濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內地、由大江大河和陸路交通幹線梯次推進，是促進區域協調發展的重要途徑。可以説，提升中西部地區的城鎮化水平，是加速中西部地區發展、提升中西部群眾生活質量和生活水平的重要平臺。《報告》提出要加大對中西部地區新型城鎮化的支持，正當其時，意義重大。

    二、中西部地區的新型城鎮化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮協調發展，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化

    現在，中西部不少地區城市發展有一定基礎，有的已形成了城市群，但總體而言還處於比較落後的水平。城市群數量不足、質量不高，中小城市潛力難以發揮，小城鎮集聚産業和人口的能力有限。應當加大改革創新力度，破除體制機制障礙，在“硬體”、“軟體”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

    中西部地區推進新型城鎮化，重點是那些區位優勢明顯、有較強資源環境承載能力的地方，如哈長地區、江淮地區、關中—天水地區、北部灣地區、山西中部地區、滇中地區、黔中地區、呼包鄂榆地區、蘭州—西寧地區、天山北坡地區、寧夏沿黃地區、藏中南地區等，要在這些地方培育發展若干個城市相對密集的城市群。

    發展中小城市、小城鎮有利於農民就近轉變成市民，是改善我國城鎮結構的主攻方向。它不但可以降低人口轉移成本、優化生産力佈局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發展與資源環境的矛盾。中西部地區的中小城市和小城鎮聚集了中西部地區的大量人口和産業，是重要的經濟增長極，應當加大支持力度，形成一批文化旅遊、商貿物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮，同時結合擴大內陸沿邊開放，建設一批邊境口岸城鎮。

    三、推進中西部發展和城鎮化，基礎設施建設尤為關鍵

    中西部地區之所以發展相對滯後，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎設施扼住了咽喉。基礎設施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發展的枷鎖，拉近這些地區與東部沿海乃至整個世界的距離，發揮出資源優勢，激發出要素活力，産業發展和城鎮化也將獲得勃勃生機。

    以地處大別山區的安徽省六安市為例，由於前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經市區的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波盪漾的風景區，不但改變了市容市貌，也提升了當地發展環境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落後封閉的六安市進入了發展的快車道。最近幾年，六安市工業化、城鎮化明顯加速，工業增加值3年實現翻番，城鎮化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發展軌跡再次證明，中西部地區抓住重大項目、走基礎設施先行的路子，就有可能不斷創造出騰飛超越的新亮點。

    近年來，國家為加快中西部地區發展，在重點基礎設施建設方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續加大。西部大開發戰略實施10多年來，中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元，中央預算內投資和國債資金累計投入達8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設，其投資額佔全國鐵路建設投資總額的70%以上。下一步，中西部地區綜合交通體系建設將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎設施建設統籌推進，發揮對城鎮化的支撐和引領作用。

    四、産業是城鎮化的“火車頭”，中西部地區城鎮化要承接好東部沿海的産業轉移

    産業是城鎮生存和發展的根基，沒有充分産業支撐的城市，猶如缺乏水和營養的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現。中西部地區的新型城鎮化，尤其要根據當地的資源稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城鎮産業體系。

    當前，東部沿海地區産業呈加快向外轉移之勢，這是中西部地區産業發展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區企業轉移的目的地既可能是中西部地區，也可能是東南亞一些國家。中西部地區完全可以利用好國家加大基礎設施建設和政策扶持帶來的機遇，創造條件、築巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環境友好型産業向中西部轉移，在承接轉移中發揮本地比較優勢，進一步優化産業結構，做大做強有本地特色的産業經濟。同時，改造提升傳統産業，淘汰落後過剩産能，壯大先進製造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興産業。有了産業的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當地群眾帶來就近就業、創業機會，開闢農民轉變為城鎮居民的新通道，為中西部地區的新型城鎮化固本培元。

    新型城鎮化的一個重要內涵是綠色、低碳、環保。中部地區是我國重要糧食主産區，西部地區是我國水源保護區和生態涵養區，在承接産業轉移、推進新型城鎮化的過程中，要堅持節地節能、生態環保，務必保護好耕地資源、保護好生態環境，建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。（車玉明）