2013年，針對阻礙發展的結構性問題，中央綜合施策，精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩定經濟增長，在創新驅動中促進産業轉型，加快推進經濟結構戰略性調整，著力調整和優化需求結構、産業結構、區域和城鄉結構，不斷提高經濟發展的質量和效益，取得了積極成效。

    一、擴大消費穩定投資，內需結構進一步優化

    一年來，在外部環境複雜嚴峻、出口增長存在較大不確定性的情況下，各級政府注重發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，積極擴大國內需求。過去的一年，內需繼續成為拉動經濟增長的主引擎。內需對經濟增長的貢獻率達到104.4%，比上年提高2.3個百分點，其中最終消費貢獻率為50%，資本形成總額貢獻率為54.4%。

    1.消費結構升級加快。2013年，國家採取多方面政策措施，著力擴大居民消費需求，促進了消費平穩較快增長。全年社會消費品零售總額237810億元，比上年增長13.1%，扣除價格因素，實際增長11.5%。城鄉居民收入繼續提高，生活水平明顯改善，消費規模持續擴大，居民消費結構升級步伐進一步加快。住行消費穩定增長，住房銷售持續較旺，全年住宅銷售面積11.6億平方米，比上年增長17.5%。汽車消費繼續較快增長，全年銷售2198萬輛，比上年增長13.9%，已連續五年居世界首位。服務消費加快發展，出臺了促進信息消費、加快發展養老服務業和促進健康服務業發展的政策措施，繼續組織一批重點文化惠民工程，頒布實施《旅遊法》和《國民旅遊休閒綱要》，信息、養老、健康、文化、旅遊等服務消費快速增長。居民消費環境繼續優化，城鄉流通基礎設施建設進一步加強，食品藥品安全專項整治深入開展。修改《消費者權益保護法》，規範網絡購物等新型消費方式。支付體系和個人徵信體系建設進一步加強。

    2.投資結構進一步優化。2013年，在經濟下行壓力較大、投資增長制約因素較多的情況下，進一步加強投資管理，優化中央預算內投資投向，深化投資體制改革，進一步鼓勵和引導民間投資發展，著力促進投資平穩增長和結構優化。全年全社會固定資産投資447074億元，比上年增長19.3%，扣除價格因素，實際增長18.9%。投資內生增長動力持續增強，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”建設、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。大力推動投資體制改革，進一步調動和發揮地方積極性。重新修訂政府核準的投資項目目錄。民間投資積極性不斷提高，全年增長23.1%，快於整體投資增速，佔全部投資的比重達到63%，比上年提高1.8個百分點。基礎設施建設加快推進，交通運輸能力持續增強，全年新建鐵路投産里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程70274公里，其中高速公路8260公里。能源結構進一步優化，非化石能源發電量比重提高到22.3%。全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長3.7%；非化石能源佔一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點。民生領域投入進一步加大，全年民生領域投資佔中央預算內投資的比重超過60%。保障性安居工程建設得到加強。教育、衛生等公共服務設施建設投入力度加大。

    二、産業結構調整紮實推進，節能環保進一步加強

    一年來，三次産業發展更趨協調。三次産業結構比例為10：43.9：46.1，其中第一産業、第二産業比重分別下降0.1個、1.4個百分點，第三産業提高1.5個百分點。1.農業綜合生産能力不斷提高。切實落實中央各項強農惠農富農政策，加大對農業農村的投入力度。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營。繼續推進新增千億斤糧食工程、重大水利工程等農業基礎設施建設，農業綜合生産能力進一步提高。全年糧食産量首次超過1.2萬億斤，實現“十連增”。

    2.戰略性新興産業實現較快增長。支持戰略性新興産業發展的規劃和政策進一步完善，出臺了《戰略性新興産業重點産品和服務指導目錄》《關於推進物聯網有序健康發展的指導意見》《國家衛星導航産業中長期發展規劃》《關於金融支持高技術服務業發展的指導意見》等規劃和政策，有力地促進了戰略性新興産業的快速發展。2013年，高技術製造業增加值增長11.8%，快於規模以上工業2.1個百分點。高技術服務業蓬勃發展，軟體産業業務收入增長24.6%。互聯網上網人數6.18億人，其中手機上網人數5億人。互聯網普及率達到45.8%。3.服務業佔比首次超過第二産業。2013年，第三産業增加值262204億元，增長8.3%，佔國內生産總值比重為46.1%，首次超過第二産業。信息、養老、健康等新興服務業快速發展。全年新增3G移動電話用戶1.69億戶，是上年凈增數的1.6倍以上。截至2013年底，3G移動電話用戶達到40161萬戶。全年電子商務交易規模約10萬億元，增長25%。網絡零售交易額超過1.85萬億元，增長32%。全國共有養老服務機構4.3萬個，床位474.6萬張，較上年增加58.1萬張。全年健康服務業總規模有望超過4萬億元。

    4.化解産能過剩矛盾取得積極進展。出臺了關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見和關於堅決遏制産能嚴重過剩行業盲目擴張的通知，指導鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業化解産能嚴重過剩矛盾。在各項政策作用下，化解産能過剩工作階段性效果逐步顯現。2013年工業企業産能利用率逐季回升，19個工業行業1569家企業的落後生産線已實現關停；鋼鐵、平板玻璃行業效益狀況有所改善，船舶行業訂單大幅增長。

    5.節能減排、環境保護和生態建設得到加強。制定並實施了大氣污染防治行動計劃，確定了減少污染物排放、嚴控高污染行業新增産能、建立區域聯防聯控機制以及將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理等十條措施，各項目標任務和相關配套政策正在抓緊落實。重點流域和區域水環境綜合治理紮實開展，重金屬污染綜合防治加快實施。全年單位國內生産總值能耗比上年下降3.7%，單位國內生産總值二氧化碳排放量下降4.36%，萬元工業增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率達到87.9%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2.93%、3.48%、3.14%、4.72%。生態建設力度加大，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

    三、區域發展協調性增強，城鄉發展一體化有序推進

    一年來，繼續實施區域發展總體戰略，區域政策體系更加完善，區域規劃和區域性政策文件更加實化，分類指導特徵更加明顯。同時，加大統籌城鄉發展力度，推進城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮。

    1.區域發展政策繼續完善。2013年，繼續深入實施西部大開發戰略，鐵路、公路、水利等基礎設施投資繼續向西部地區傾斜；修訂完善西部地區鼓勵類産業目錄，支持特色優勢産業加快發展。東北地區等老工業基地城區老工業區搬遷改造試點、獨立工礦區改造搬遷工程試點啟動實施，全國老工業基地調整改造規劃、資源型城市可持續發展規劃出臺。中部地區長江中游城市群、中原經濟區發展的集聚效應進一步顯現，承接産業轉移示範區建設進展順利。東部地區産業轉型升級加快。主體功能區規劃深入實施。欠發達地區發展條件逐步改善。

    2.區域合作進一步加強。推進京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區一體化發展，基礎設施、産業發展、公共服務、環境保護等方面的合作取得新進展。強化平臺和機制建設，推進中西部地區有序承接産業轉移，連雲港國家東中西區域合作示範區建設取得積極進展。前海、橫琴、平潭、南沙四大平臺開發建設成效明顯，內地與港澳臺地區合作進一步深化。與周邊國家區域合作不斷提升。積極落實“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想。

    3.城鄉發展一體化穩步推進。2013年，農村居民人均純收入達到8896元，實際增長9.3%，增幅高於城鎮居民人均可支配收入2.3個百分點，增速連續4年快於城鎮，城鄉居民人均收入倍差由上年的3.10縮小為3.03。農村社會保障制度覆蓋範圍進一步擴大。城鄉低保制度進一步規範，26個省份建立了臨時救助制度。人均基本公共衛生服務經費標準提高到每年30元。農村學前教育推進工程繼續實施，義務教育學校標準化建設深入推進，進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的政策得到較好落實。實施了一批水電路氣房等農村民生工程。同時，積極推進新型農業經營體系建設。

    新型城鎮化建設積極穩妥推進。中央城鎮化工作會議對積極穩妥推進新型城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務進行了全面部署，國家新型城鎮化規劃編制基本完成。積極穩妥推進戶籍制度改革，大力推進城市公共基礎設施建設，增強城市可持續發展能力。2013年常住人口城鎮化率達到53.73%，比上年提高1.16個百分點。（年勇）